自2024年《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確提出“加大消費(fèi)品以舊換新支持力度”以來，以舊換新已成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。2025年安排的超長期特別國債資金有力促進(jìn)了消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)，特別是通過以舊換新政策與綠色消費(fèi)政策協(xié)同，進(jìn)一步引導(dǎo)了消費(fèi)者選購高能效家電、低排放汽車等綠色耐用消費(fèi)品，引領(lǐng)了綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。然而，如何在“換新”中既促進(jìn)消費(fèi)增長，又提升“煥綠”的質(zhì)量成色，成為接下來需要解決的難題。下一步亟需在生產(chǎn)端強(qiáng)化全生命周期責(zé)任，在消費(fèi)端精準(zhǔn)引導(dǎo)綠色需求，在回收端構(gòu)建高效循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從而打通從“更新?lián)Q代”到“綠色循環(huán)”的閉環(huán)通道。

重塑生產(chǎn)者責(zé)任

以往，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)往往以功能與成本為導(dǎo)向，缺乏對(duì)后端回收拆解和再生利用的考量；報(bào)廢環(huán)節(jié)則依賴消費(fèi)者和第三方回收機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)者既無回收義務(wù)，也無法獲取鏈條下游信息，資源循環(huán)鏈條多環(huán)節(jié)斷裂。這種斷層直接導(dǎo)致資源循環(huán)鏈條多處梗阻，本可再生利用的資源反而成為環(huán)境負(fù)擔(dān)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)。

想要充分釋放“以舊換新”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力，關(guān)鍵在于系統(tǒng)性推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任向全生命周期維度拓展。引導(dǎo)生產(chǎn)者責(zé)任范疇從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造，全面拓展至涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通、回收利用直至最終無害化處置的全過程，構(gòu)建“從搖籃到再生”的完整責(zé)任鏈條。

前端驅(qū)動(dòng)生態(tài)設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)首要考慮生態(tài)設(shè)計(jì)理念，推廣模塊化架構(gòu)、易拆解結(jié)構(gòu)、環(huán)保材料選用及耐用性提升等關(guān)鍵技術(shù)，從源頭降低產(chǎn)品在廢棄階段的回收復(fù)雜度、資源損耗和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為高效循環(huán)奠定物理基礎(chǔ)。

中端拓展再生應(yīng)用。通過法規(guī)設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)再生材料使用比例目標(biāo)，為循環(huán)利用創(chuàng)造穩(wěn)定市場預(yù)期；同時(shí)配套實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策和綠色供應(yīng)鏈準(zhǔn)入機(jī)制，形成政策組合拳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)構(gòu)建內(nèi)部或跨企業(yè)的再生資源利用體系。

后端壓實(shí)回收義務(wù)。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其廢棄產(chǎn)品的回收、拆解與無害化處理責(zé)任。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任組織（PRO）或回收基金，以及企業(yè)責(zé)任履行積分制度，對(duì)主動(dòng)投資回收網(wǎng)絡(luò)、超額完成回收目標(biāo)或使用先進(jìn)拆解技術(shù)的企業(yè)給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)非法拆解、污染環(huán)境的行為實(shí)施嚴(yán)厲懲處。通過內(nèi)化環(huán)境成本、完善法規(guī)框架，系統(tǒng)性重塑線性經(jīng)濟(jì)模式，為資源高效循環(huán)筑牢制度根基。

細(xì)化補(bǔ)貼機(jī)制

財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和激勵(lì)技術(shù)迭代方面發(fā)揮了重要的杠桿作用，其政策效益的充分發(fā)揮高度依賴于設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度和導(dǎo)向性。若補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未能與產(chǎn)品綠色效益匹配，則無法拉開普通產(chǎn)品與高能效、創(chuàng)新型產(chǎn)品之間的補(bǔ)貼差距，難以形成顯著的“綠色溢價(jià)”；同時(shí)，消費(fèi)激勵(lì)與回收責(zé)任的協(xié)同直接影響綠色消費(fèi)導(dǎo)向的形成。需通過細(xì)化補(bǔ)貼機(jī)制實(shí)現(xiàn)“靶向調(diào)控”，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場失靈，驅(qū)動(dòng)市場向綠色化方向演進(jìn)。

首先，實(shí)施分類分級(jí)補(bǔ)貼。可將耐用消費(fèi)品分為“基礎(chǔ)型”“高能效型”“智能化環(huán)保型”三檔，分別設(shè)定基礎(chǔ)補(bǔ)貼、技術(shù)升級(jí)補(bǔ)貼和創(chuàng)新補(bǔ)貼。例如，對(duì)具備1.1級(jí)能效、搭載智能能效管理系統(tǒng)且達(dá)到綠色產(chǎn)品認(rèn)證的空調(diào)，給予最高額度的“綠色創(chuàng)新補(bǔ)貼”；對(duì)達(dá)到國家最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)型號(hào)，僅提供基礎(chǔ)換新補(bǔ)貼；對(duì)于通過再制造認(rèn)證、質(zhì)檢合格的二次翻新家電，也可設(shè)置專門補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色循環(huán)產(chǎn)品市場化。通過補(bǔ)貼分級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)者更傾向于選擇真正具有環(huán)保價(jià)值的產(chǎn)品。

其次，智能驗(yàn)證鎖定回收責(zé)任。消費(fèi)者掃描舊品編碼后，系統(tǒng)自動(dòng)生成含唯一標(biāo)識(shí)的電子回收憑證；回收企業(yè)憑憑證拆解舊品，并上傳關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)至監(jiān)管平臺(tái)；經(jīng)AI比對(duì)憑證信息與實(shí)物一致性后，方觸發(fā)補(bǔ)貼自動(dòng)兌付。這種依托二維碼溯源、物聯(lián)網(wǎng)追蹤與智能核驗(yàn)技術(shù)，形成的“掃碼、交舊、補(bǔ)貼”閉環(huán)流程，在確保舊品進(jìn)入正規(guī)拆解渠道的同時(shí)，將消費(fèi)者操作成本降至最低。

最后，實(shí)施區(qū)域群體差異化方案。針對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)物流回收成本高的問題，可增設(shè)上門換新服務(wù)補(bǔ)貼，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或電商平臺(tái)合作，組織集中回收日，降低物流成本；在人口密集城市，則聯(lián)動(dòng)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)或智能回收柜，配套積分兌換與綠色獎(jiǎng)勵(lì)，提升居民參與的便捷性和積極性。

再造循環(huán)網(wǎng)絡(luò)

以舊換新的環(huán)境效益關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)資源的高效閉環(huán)利用與價(jià)值再生。若回收利用環(huán)節(jié)薄弱，前端換新帶來的生產(chǎn)增長將難以轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的環(huán)境改善效益。然而，我國回收利用體系仍面臨回收、拆解、再利用環(huán)節(jié)割裂脫節(jié)、效率低下等挑戰(zhàn)。社區(qū)垃圾分類點(diǎn)與再生資源回收企業(yè)未能有效協(xié)同，專業(yè)拆解能力存在短板；二手市場信息透明度不足，舊品殘值評(píng)估缺乏權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，舊品處置成本居高不下。要實(shí)現(xiàn)真正的“煥綠”，必須構(gòu)建高效協(xié)同、貫穿全程的循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

首要任務(wù)是促進(jìn)信息流與物流的高效協(xié)同。依托“互聯(lián)網(wǎng)+回收”移動(dòng)端應(yīng)用，整合“一鍵預(yù)約上門回收”“在線殘值估算”“回收全程追蹤”“處置信息可查”等功能，有效鏈接消費(fèi)者、社區(qū)、商超到專業(yè)拆解中心，暢通回收的“最后一公里”。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，既保障消費(fèi)者對(duì)舊品流向的知情權(quán)，也為回收企業(yè)提供精準(zhǔn)的貨源調(diào)度與物流優(yōu)化依據(jù)，大幅提升體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平。

此外，完善規(guī)范透明的價(jià)值評(píng)估與流通機(jī)制。著力打造權(quán)威的舊品殘值評(píng)估與交易平臺(tái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與第三方檢測力量，開發(fā)覆蓋家電、汽車、3C數(shù)碼等重點(diǎn)品類的科學(xué)評(píng)估模型，并據(jù)此動(dòng)態(tài)發(fā)布公開透明的市場參考價(jià)格指數(shù)，為消費(fèi)者、回收商和再制造企業(yè)提供公允的定價(jià)基準(zhǔn)，有效破除信息壁壘，大幅降低交易摩擦成本。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與集約化支撐能力也至關(guān)重要。重點(diǎn)支持具備高端拆解、精細(xì)分選及先進(jìn)再制造技術(shù)的龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等政策組合，推動(dòng)其在資源富集區(qū)域建設(shè)集約化、專業(yè)化的再資源化示范園區(qū)。同步促進(jìn)資源集中省份間構(gòu)建跨區(qū)域回收協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌優(yōu)化物流路徑與處置設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)資源共享與效能倍增。

通過以舊換新政策提升“煥綠”質(zhì)量成色，需要將割裂的“生產(chǎn)-消費(fèi)-廢棄”鏈條重塑為“設(shè)計(jì)-流通-回收-再生”的閉環(huán)系統(tǒng)。在生產(chǎn)端，通過生態(tài)設(shè)計(jì)、再生材料使用以及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品全生命周期管理；在消費(fèi)端，借助分類分級(jí)補(bǔ)貼與智能核驗(yàn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，精準(zhǔn)激勵(lì)綠色需求，因地制宜提升公眾參與率；在回收端，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”信息平臺(tái)，建立透明的價(jià)值評(píng)估機(jī)制，支持集約化示范園區(qū)與跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。從源頭設(shè)計(jì)到消費(fèi)者激勵(lì)，再到回收利用的全過程，均需貫穿綠色價(jià)值鏈的思維，確保生產(chǎn)者、消費(fèi)者與回收者在各環(huán)節(jié)上履行應(yīng)盡責(zé)任，這樣才能使以舊換新政策成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手。

（作者系浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫——浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院副研究員）