原標(biāo)題：創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出，“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn)。”在海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展新契機。美國不僅是世界經(jīng)濟強國，更是旅游大國。鄉(xiāng)村旅游作為美國旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到相對成熟的較完整過程，諸多發(fā)展經(jīng)驗值得海南學(xué)習(xí)和借鑒。

　　美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗

　　加強立法，合理規(guī)劃。美國聯(lián)邦政府建立和通過了多項政策法案，多數(shù)州政府也明確制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策，加大對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和扶持力度，為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。如，美國的農(nóng)村旅游發(fā)展委員會，專門負責(zé)管理和制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。

　　完善設(shè)施，公眾參與。美國政府對鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，在整體建設(shè)中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。同時，政府通過加大人力、物力、財力扶持，推動鄉(xiāng)村居民重視并完善旅游設(shè)施。

　　加大扶持，鼓勵發(fā)展。美國政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行經(jīng)濟政策傾斜，如美國聯(lián)邦政府成立了農(nóng)村旅游發(fā)展基金，用于編印有關(guān)農(nóng)村地區(qū)旅游景點的宣傳資料，利用各種資源幫助各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局專門制定農(nóng)村旅游貸款計劃，向農(nóng)村地區(qū)的賓館、旅店、野營區(qū)、娛樂企業(yè)、旅游信息部門和交通服務(wù)單位發(fā)放貸款。各州政府也采取各種形式給予農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟資助。

　　保護生態(tài)，長效發(fā)展。美國十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長久發(fā)展。20世紀60年代，美國政府開始進行生態(tài)村建設(shè)，最大限度地綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、展現(xiàn)原始風(fēng)貌的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等，成為吸引資本投資和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化的動力。

　　類型多元，產(chǎn)品豐富。20世紀70年代初，美國的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起。美國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣，包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。每年，美國的地方政府或農(nóng)民協(xié)會還會舉辦鄉(xiāng)村旅游系列活動，如農(nóng)業(yè)博覽會、賽馬比賽、鄉(xiāng)村游行、鄉(xiāng)村音樂會等，通過活動展現(xiàn)農(nóng)村的特色和風(fēng)情，吸引城市旅游者的到來。

　　海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

　　海南是全國首個全域旅游創(chuàng)建示范省，鄉(xiāng)村旅游已成為海南推進全域旅游和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客1024.64萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元。在建設(shè)國際旅游消費中心大背景下，海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　氣候優(yōu)勢。海南與美國夏威夷處在同一緯度，北緯18度至20度，是中國唯一的熱帶海洋島嶼。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風(fēng)混合型氣候，年平均氣溫在23-26攝氏度之間，長夏無冬，終年濕潤，無明顯季節(jié)之分，一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月，中、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊、逶迤不盡，非常適合登山探險。

　　資源優(yōu)勢。一是海南旅游資源豐富。海南四季郁郁蔥蔥，是“回歸大自然的好去處，未受污染的長壽島”。集自然風(fēng)光、珍稀動植物、民族風(fēng)情和文化古跡為一體的熱帶海島風(fēng)光旅游資源，為海南鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展注入了原動力。二是海南文化魅力獨特。海南疍家來自閩粵沿海，全島各地都有，多數(shù)生活在陵水和三亞，是名副其實的海上“游牧民族”。疍家人有獨特的祭海儀式、婚喪嫁娶民俗、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等。海南還擁有眾多的紅色旅游資源。三是海南民族文化豐富。海南有黎族、苗族、回族、壯族等38個少數(shù)民族，幾千年的島居生活產(chǎn)生了獨特的民族風(fēng)情、民俗文化和歷史文化。“三月三”節(jié)慶、冼夫人文化節(jié)、澄邁的龍舟競渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩。

　　交通優(yōu)勢。全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線貫通，海南“田”字型環(huán)島高速路網(wǎng)貫通全島，海南環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設(shè)也全面啟動。全省已建成以環(huán)島高速和中線高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、縣鎮(zhèn)村道支干相連、貫通東西南北、輻射全島的公路網(wǎng)格局，形成了3小時交通生活圈。

　　政策優(yōu)勢。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心，賦予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獨特的政策優(yōu)勢。海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）提出，加強政策扶持和示范引領(lǐng)，突出海南特色，形成若干具有全國乃至國際影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)�？梢灶A(yù)見，海南將制定更加利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

　　政府主導(dǎo)，規(guī)范管理。海南應(yīng)積極借鑒美國經(jīng)驗，制定完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)及相關(guān)控制性管理條例，如制定出臺自駕車、旅居營地建設(shè)相關(guān)規(guī)范，以及鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)等。另一方面要制定鼓勵措施，對農(nóng)民經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目予以稅務(wù)減免、小額貸款、補貼等各方面的優(yōu)惠和支持，充分調(diào)動和鼓勵社會力量投資開發(fā)，準(zhǔn)許、鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋亍⒎课�、資金或勞務(wù)等方式進行開發(fā)。

　　規(guī)劃到位，合理布局。政府部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與自然環(huán)境保護、再生資源永續(xù)利用相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及面廣，要考慮到區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化規(guī)劃等因素。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還要與美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設(shè)緊密結(jié)合，投入資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵村民和居民積極發(fā)展家庭餐飲、鄉(xiāng)村旅館、觀光休閑農(nóng)場等旅游接待設(shè)施，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟附加值。

　　適度利用，保護并重。良好的旅游資源是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資本。海南在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，勢必要處理好村落環(huán)境、文化景觀及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等問題。對有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊，開發(fā)前應(yīng)對可能造成的環(huán)境影響、資源破壞等情況做出評估，采用相應(yīng)的調(diào)控對策，做到未雨綢繆。對鄉(xiāng)村旅游條件尚不成熟的地區(qū)，應(yīng)對村內(nèi)的古建筑、民居、文物等進行調(diào)查統(tǒng)計，制定相應(yīng)的保護措施。

　　創(chuàng)新模式，突出特色。當(dāng)前，國際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型涵蓋民俗類、產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)意類、藝術(shù)類、影視動漫IP類等，海南鄉(xiāng)村旅游應(yīng)因地制宜，向特色化、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向轉(zhuǎn)變。在開發(fā)模式上，可采取村民獨立發(fā)展、“村支兩委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農(nóng)民協(xié)會+村民”、外來企業(yè)經(jīng)營、“外來企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會+村民”等多種方式，發(fā)展景區(qū)開發(fā)型、原生態(tài)文化村寨型、民族風(fēng)情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型、生態(tài)環(huán)境示范型、紅色旅游結(jié)合型等鄉(xiāng)村旅游。

　　加強營銷，打造品牌。全球鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、場景時代等新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵豐富化、形式多元化。海南應(yīng)突出鄉(xiāng)村旅游品牌個性，發(fā)展鄉(xiāng)村高端度假產(chǎn)品，并根據(jù)競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢進行品牌定位和包裝推廣，努力開拓海南鄉(xiāng)村旅游國際市場，促進海南鄉(xiāng)村旅游更好地走上國際舞臺。同時，各級政府要組織大規(guī)模的營銷活動，宣傳推廣各區(qū)域整體旅游形象，打造專屬于地方鄉(xiāng)村旅游文化的產(chǎn)品。

　　定位市場，培養(yǎng)人才。海南大部分農(nóng)民受教育程度較低，缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前。對此，海南可借鑒美國經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游項目規(guī)范管理、旅游人才培訓(xùn)等方面的效用。同時，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中，政府要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、民俗文化傳承人以及當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育，強化他們的經(jīng)營水平與服務(wù)理念，推動全域鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。 （作者系中共臨高縣委常委、宣傳部部長）