原標(biāo)題：旅游業(yè):亂象屢禁不止的背后還需監(jiān)管再創(chuàng)新

　　對于一座旅游城市來說，游客是“衣食父母”。然而，欺客、威脅、強(qiáng)迫游客購物等案例依然在全國“上演”。雖然近些年來，自上而下的層層監(jiān)管之下，但旅游業(yè)的亂象似乎從未停止過。

　　近日，監(jiān)管層再次“利劍出鞘”整頓旅游業(yè)。文化和旅游部黨組成員王曉峰7月23日在“黑導(dǎo)游”專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會上指出，黑導(dǎo)游“嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序，損害游客權(quán)益和旅游體驗(yàn)，影響旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　王曉峰表示，文化和旅游部高度重視“黑導(dǎo)游”、“一日游”市場等問題，堅(jiān)持以人民為中心，在全國重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)開展“黑導(dǎo)游”整治專項(xiàng)行動，從斬?cái)唷昂趯?dǎo)游”利益鏈各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從推動“行轉(zhuǎn)刑”打擊旅游領(lǐng)域商業(yè)賄賂著力，加大執(zhí)法檢查和查處懲罰力度。

　　據(jù)記者了解，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T開展專項(xiàng)整治“利劍行動”。

　　事實(shí)上，此前，原國家旅游局就曾聯(lián)合公安、工商等部門開展對全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”、“暑期整頓”和“秋冬會戰(zhàn)”，打擊不合理低價(jià)游。

　　“此次監(jiān)管層再次整頓旅游業(yè)，是此前整頓的一個(gè)再升級。”旅游市場觀察員宋家金在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，不論是景區(qū)還是“黑導(dǎo)游”，利用違法的手段吸引游客，變相宣傳，變相引導(dǎo)的行為不僅擾亂了旅游市場的生態(tài)平衡，還損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。監(jiān)管層出臺政策治理低價(jià)游等亂象，利于維護(hù)旅游市場的可持續(xù)發(fā)展。

　　亂象屢禁不止

　　近日，由于海南南國風(fēng)光旅行社有限公司以不合理低價(jià)組織旅游活動、欺騙游客讓其購買某床墊可以治百病等亂象被媒體曝光后引起了海南省委省政府的關(guān)注。

　　針對海南旅游亂象，海南省委書記劉賜貴作出指示，要依法依規(guī)嚴(yán)肅整治，各地政府有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國際旅游島和自由貿(mào)易區(qū)形象。

　　隨即，省長沈曉明在批示中強(qiáng)調(diào)，海南是吃旅游飯的，對旅游亂象要零容忍。一個(gè)健康的旅游市場對海南來講十分重要，應(yīng)高度重視，確保海南旅游行業(yè)的形象不受損害，確保每個(gè)游客的利益不受侵犯。他要求，要徹查涉事企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；同時(shí)舉一反三，全面排查面上情況，查實(shí)一個(gè)處理一個(gè)，不能讓不法商家有可乘之機(jī)。

　　據(jù)了解，目前，海口對海南南國風(fēng)光旅行社有限公司頂格處罰，三亞海螺姑娘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、萬寧興隆橡膠博物館等涉事企業(yè)已停業(yè)并接受調(diào)查。

　　事實(shí)上，像這樣的案例在全國數(shù)不勝數(shù)。例如，2017年年底，武漢曹女士與丈夫去云南參加了低價(jià)游，因沒有參與購物被導(dǎo)游惡語相向。隨后，云南導(dǎo)游李某為了迫使游客消費(fèi)的目的，采取辱罵、威脅、不給不參加消費(fèi)的游客發(fā)放房卡等行為的視頻在網(wǎng)上流傳并引起了社會上廣泛關(guān)注。

　　“之所以一些旅游景區(qū)存在這樣或者那樣的亂象，主要還是部分景區(qū)利用消費(fèi)者愛占小便宜的心理，定制低價(jià)游的營銷策略，以吸引游客。”金宋家向記者舉例說，盡管監(jiān)管部門給景區(qū)下發(fā)通知，或者在景區(qū)門口張貼警示標(biāo)語，例如嚴(yán)厲打擊低價(jià)游攬客，無論游客是愛占便宜或從眾心理，游客們依然還會到景區(qū)消費(fèi)，任其宰割。

　　金宋家還表示，部分黑導(dǎo)游為了營生，主打消費(fèi)者心理戰(zhàn)，也會利用消費(fèi)者低價(jià)游的營銷策略招引游客，無論是景區(qū)還是黑導(dǎo)游，相關(guān)部門一而再，再而三的要求不讓利用低價(jià)游攬客，由于當(dāng)前處罰措施不健全，監(jiān)管力度不完善，導(dǎo)致低價(jià)游屢禁不止。

　　曾調(diào)研多個(gè)旅游項(xiàng)目的中國傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，從需求方的角度看，許多消費(fèi)者會抱著僥幸心理報(bào)名參加低價(jià)旅游團(tuán)，而不合理低價(jià)游正是利用了消費(fèi)者這種貪圖便宜的心理，掉進(jìn)了低價(jià)“陷阱”。

　　資料顯示，資料顯示，今年一季度，針對個(gè)別重點(diǎn)旅游地區(qū)相繼發(fā)生的導(dǎo)游強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、“黑導(dǎo)”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部組織開展了全國旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“利劍行動”，期間，各地共檢查旅游企業(yè)11253家，檢查旅游團(tuán)隊(duì)2942個(gè)，檢查導(dǎo)游8596人次等，立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款310.48萬元。

　　金雪濤表示，從旅游的供給來看，旅游離不開吃、住、行、游、購等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而我國當(dāng)前很多地方的豐富旅游資源還缺少上述這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的設(shè)施保障和便利服務(wù)等，低價(jià)游旺旺打出“一包到底”的幌子，讓消費(fèi)者誤以為省去自己為旅游各關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)操心的麻煩。因旅游已從原來的高端消費(fèi)變?yōu)榇蟊娀�日常普遍消費(fèi)，旅游業(yè)的從業(yè)門檻降低，這客觀上刺激大量的小規(guī)模旅行社以低價(jià)博得生存，而低價(jià)旅游把價(jià)格轉(zhuǎn)移到了其他強(qiáng)制收費(fèi)或購物提成上面，其實(shí)并未給消費(fèi)者帶來真正的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

　　監(jiān)管需創(chuàng)新

　　尤為一提的是，當(dāng)前，為了讓游客順利掏錢，從旅行社到導(dǎo)游其忽悠的手段也在“升級”。例如，媒體報(bào)道的海南不合理低價(jià)游亂象的文章中曾這樣描述：“商家忽悠游客的套路更深了。正如有知情者所說的那樣，從收客到操作客人到這個(gè)購物店，購物店里面的內(nèi)導(dǎo)，內(nèi)導(dǎo)他再把那個(gè)產(chǎn)品拿出來，然后一整套體系其實(shí)已經(jīng)形成團(tuán)伙詐騙，這屬于典型的“團(tuán)伙作案”。這些低價(jià)游亂象的背后，是一套隱蔽的利益鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是為了把游客拉入“虎口”。”

　　事實(shí)上，就當(dāng)前的旅游業(yè)出現(xiàn)亂象，其監(jiān)管部門的整頓也往往處于“被動”的。在經(jīng)過游客或媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)卣�府才開始整頓或處罰相關(guān)旅行社或個(gè)人。

　　相關(guān)文章認(rèn)為，一些不法商家正是看中了旅游散客“維權(quán)無門”“投訴無力”的弱勢心理，肆無忌憚地借此大發(fā)橫財(cái)。而且，面對那些不痛不癢的“整改”，他們也會不斷升級忽悠的“套路”。

　　針對旅游業(yè)的亂象，近期，文化和旅游部監(jiān)督管理司副司長劉建明表示，之所以（有）黑導(dǎo)（游）的問題，我們合法導(dǎo)游違法違規(guī)的問題，屢禁不絕、屢打不絕，這是一個(gè)根源性的問題，有兩個(gè)方面，一個(gè)是我們執(zhí)法的力度、處罰的力度不夠，違法成本太低，另外一個(gè)就是我們還存在黑導(dǎo)游生存的空間，或者叫灰色利益的空間，這個(gè)是我們今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　“從監(jiān)管層面來看，盡管行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范的措施一直在頒布落地，但覆蓋面不足、違法成本低、懲罰措施輕等原因使得黑導(dǎo)游、黑旅行社在被監(jiān)管部門查處后，往往會換個(gè)名字重新注冊，故技重施。”金雪濤告訴記者，由此看來，治理黑導(dǎo)游、違法低價(jià)旅游不僅需要創(chuàng)新監(jiān)管手段，還需要通過需求、供給、監(jiān)管等多方面的系統(tǒng)化措施。（包括增加旅游服務(wù)的有效供給、增強(qiáng)理性消費(fèi)意識、嚴(yán)格市場監(jiān)管等。）

　　金雪濤還表示，一個(gè)健全的旅游市場監(jiān)管體系，不僅需要行業(yè)法規(guī)，也需要利用好國家基本法律，要實(shí)現(xiàn)法治與高質(zhì)量旅游企業(yè)發(fā)展的同頻共振。在加大處罰力度的同時(shí)，也要通過信息公開化加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。例如，建立旅游企業(yè)及個(gè)人信譽(yù)平臺系統(tǒng)，定期公布調(diào)查結(jié)果，曝光管理混亂、服務(wù)惡劣和從業(yè)人員。對于達(dá)到相對問題級別的單位和個(gè)人要吊銷執(zhí)照（證件），實(shí)施行業(yè)進(jìn)入，從而促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員自律，提升服務(wù)管理水平。

　　“杜絕低價(jià)游，從根本上來說需要景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游自覺，不欺詐消費(fèi)者。但是，在利益面前他們又很難做到。”金宋家認(rèn)為，基于此，需要市場和消費(fèi)者共同來做，監(jiān)管部門也要出臺各種處罰措施，針對不同的地方制定不同處罰措施，各地旅游部門的執(zhí)法隊(duì)要發(fā)揮監(jiān)管作用，針對游客投訴或舉報(bào)的欺詐游客景區(qū)，要加大處罰力度。另外，還可以聘請當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯歇勁e報(bào)，只有設(shè)立更多的監(jiān)督舉報(bào)平臺，維護(hù)各方權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)打擊低價(jià)游等行為。（來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞）