全球氣候行動(dòng)始終面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，不僅實(shí)施情況與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)和承諾之間存在較大的差距，單邊主義和地緣政治紛爭(zhēng)也在不斷沖擊應(yīng)對(duì)氣候變化多邊合作體系。

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）就是在美國(guó)大選或影響全球氣候治理行動(dòng)，阿根廷退出談判，發(fā)達(dá)國(guó)家未達(dá)到資助目標(biāo)，阿塞拜疆和法國(guó)關(guān)系緊張等一系列地緣政治陰影下艱難開局。

　　面對(duì)巨大分歧，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩周的艱苦談判，在30多個(gè)小時(shí)加時(shí)后，198個(gè)締約方就2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排、《巴黎協(xié)定》第六條下國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致，并對(duì)減緩氣候變化工作計(jì)劃、全球適應(yīng)氣候變化目標(biāo)等作出安排，24日凌晨就落實(shí)《公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項(xiàng)決定，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)。

　　特別值得一提的是，在23日晚舉行的閉幕全體大會(huì)第一部分會(huì)議上，近200個(gè)締約方打破多年多邊談判僵局，終于完成了《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則。這標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》中最后一個(gè)未決項(xiàng)目最終確定。

　　在24日凌晨舉行的閉幕全體會(huì)議第二部分會(huì)議上，大會(huì)特別達(dá)成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)，為發(fā)展中國(guó)家開展氣候行動(dòng)、明年提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

　　然而，對(duì)這一資金目標(biāo)，南北方分歧巨大，多個(gè)來自發(fā)展中國(guó)家的代表團(tuán)表示對(duì)此深感失望。印度代表在大會(huì)閉幕式上表示反對(duì)NCQG，塞拉利昂代表表示，非洲國(guó)家對(duì)這一結(jié)果感到失望，這“表明發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏善意”，3000億美元“還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一”。

　　為達(dá)到《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)，各國(guó)提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）。2023年迪拜氣候大會(huì)通過的“全球盤點(diǎn)”指出，發(fā)展中國(guó)家到2030年累計(jì)需要5.8萬億-5.9萬億美元，才能完成目前的NDC目標(biāo)。2025年到2030僅剩5年，發(fā)展中國(guó)家提出了明確的NCQG資金規(guī)模要求——每年1.3萬億美元。

　　《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾將大會(huì)商定的新資金目標(biāo)描述為“人類的一份保險(xiǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“它只有在按時(shí)全額支付保費(fèi)的情況下才有效”。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，盡管在氣候資金等方面還存在較大分歧，一些議題還在擱置，大會(huì)成果仍進(jìn)一步鞏固了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，顯示出多邊主義和公約機(jī)制的又一次勝利，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了氣候多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、各方合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的積極信號(hào)。

　　正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯所說：COP29達(dá)成的協(xié)議對(duì)于維持1.5度溫升限制至關(guān)重要，“我曾希望在資金和減災(zāi)方面取得更加雄心勃勃的成果，但這項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)為我們今后的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。”

　　面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和不確定的未來挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)定不移履行承諾，為全球氣候治理注入了最大的確定性。