《上海市公共文化服務保障與促進條例》已于2020年10月27日由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，將于2021年1月1日起施行。這是上海文化領域的一件大事，也是上海公共文化服務體系發展史上的一個里程碑。

　　加強公共文化服務體系建設，對于提高國民素質和社會文明程度、促進人的全面發展和經濟社會全面協調發展，具有重要意義。自從2005年10月中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出要“加大政府對文化事業的投入”，建設“覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”這一戰略目標以來，經過十多年的努力，上海的公共文化服務體系建設按照“服務目標均等化、供給主體多元化、運行機制專業化、公共服務效能化、管理體系制度化”的要求全面推進，率先基本建成現代公共文化服務體系，取得了歷史性的大發展。

　　如今站在“十四五”即將開局的新起點上，《條例》根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律、行政法規，結合上海實際，提煉上海經驗，從保障和促進兩個方面，明確了上海公共文化服務體系建設的指導思想、發展原則和發展方向，為實現人民群眾基本文化權益、促進上海公共文化服務高質量發展提供了法治保障。

　　《條例》的亮點之一是將保障與促進相結合。《條例》一方面明確各級人民政府的主體責任，以及相關各政府主管部門的相應職責，保障基本公共文化服務的均等化、普惠化、便捷化，另一方面要求全市在保基本、促均等的基礎上，進一步促進公共文化服務往高質量方向發展。

　　亮點之二是將廣泛開展群眾性文化活動視為在更高水平上“保基本”的重要內容。《條例》明確，“各級人民政府應當健全群眾性文化活動機制，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承等活動”，并對如何健康、規范、有序地開展上述群眾性文化活動、如何扶持和培育群眾性文化團隊作出了操作性很強的具體規定。

　　亮點之三是將品牌建設作為推動高質量發展的有力抓手。《條例》要求全市按照加快建設社會主義國際文化大都市的目標，堅持國家標準、突出上海特色，加強“上海文化”品牌建設，傳承和發揚紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化，促進公共文化服務高質量發展。《條例》結合“上海文化”品牌建設，對“加強高品質公共文化空間建設”“舉辦高水平的公共文化活動”“提高文化數字產品品質”“強化優質公共文化服務供給”“提供優質公共文化服務”等諸多方面作出了規定。

　　亮點之四是高度重視社會參與。推動公共文化服務社會化專業化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，構建國家、市場、社會之間的良性互動機制，是構建現代公共文化服務體系的必由之路。《條例》明確鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供以及其他相關活動。鼓勵機關、學校、企業事業單位在確保正常工作、教學、生產秩序的前提下，創造條件向公眾開放文化體育設施。規定采取政府購買服務等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務。鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務。

　　亮點之五是高度重視公共文化數字服務。加強文化數字服務，促進文化和科技深度融合，是公共文化服務高質量發展的重要體現。《條例》明確，文化、經濟信息化等部門負責組織推進公共文化服務數字平臺建設，整合公共文化服務數據，對接政務新媒體和“一網通辦”平臺，創新公共文化供給模式，推動利用互聯網、廣播電視網提供公共文化服務，提升精準服務能力。明確公共文化機構通過信息化、數字化、智能化等技術手段，加強公共文化數字產品內容原創研發，拓展公共文化服務應用場景，提高公共文化數字產品品質，并依托公共文化服務數字平臺等途徑，建立公眾文化需求征詢反饋制度。

　　亮點之六是強調融合發展。遵循開放共享、服務群眾的原則，《條例》明確，發揮公共文化設施在資源、服務、組織體系等方面的優勢，協調推進公共文化服務與新時代文明實踐融合發展；鼓勵和支持公共文化服務與教育、科技等融合發展，實現資源共享，發揮公共文化服務的社會教育功能，提高公眾思想道德修養和科學文化素質；推動公共文化服務與旅游融合發展，實現資源共享，促進公共文化設施和旅游公共服務設施功能融合，發揮重大品牌節慶活動和公共文化設施的旅游功能，提升公共文化的影響力。

　　亮點之七是關注公共文化空間建設。對公共文化空間品質的要求，體現了人民群眾對高品質文化生活的新期待。《條例》明確，各級人民政府應當加強高品質公共文化空間建設，依托黃浦江、蘇州河沿岸等公共空間和設施以及文化地標的區域優勢和特點，開展公共文化活動。同時鼓勵公園綠地、廣場、景區景點、商場、交通站點等公共場所的管理單位，為利用其公共空間開展公共文化活動提供便利。

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。作為上海文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法規，《條例》的全面貫徹實施，必將對提升上海文化建設的法治化水平，進一步完善上海的公共文化服務體系，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，加快推進社會主義國際文化大都市建設，產生深遠影響。

　　（作者為國家文化和旅游公共服務專家委員會委員、上海社會科學院研究員）