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　　大美青海，令人神往。然而生態脆弱、環境艱苦，長期的歷史地理原因導致青海省產業底子薄，貧困人口深度和廣度大，成為我國集中連片貧困區之一。但自2013年以來，青海省累計減少貧困人口90.7萬人，貧困發生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%，下降16.5個百分點，貧困發生率首次降到個位數。作為內陸深度貧困地區的青海省，是如何上下同心、眾志成城，在生態涵養區、生態脆弱區走出一條扎實的脫貧之路的？經濟日報記者深入當地進行了實地調研采訪

　　人與自然——

　　從“對抗”到“共贏”

　　“生態惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環？唯有在生態保護和脫貧攻堅兩個戰場同時作戰，實現人與自然的共贏，才有出路

　　行走在瑪多縣，只見扎陵湖鄂陵湖連成一片，斑頭雁、鸕鶿結伴棲息，藏羚羊在草原的地平線奔跑……“黃河之源、千湖之縣”的美景重現。

　　瑪多縣位于三江源國家級自然保護區的核心區，當地人回憶，這里曾經“風吹草低見牛羊”，因為得天獨厚的自然稟賦優勢，改革開放之初，得到過諸多發展紅利，畜牧業發展迅速，全縣牧民人均收入一度在全國名列前茅。

　　然而，上世紀90年代，罔顧生態承載能力的過度放牧，很快遭到了大自然的“報復”，全縣大部分草地退化，一些草場沙化，湖泊數量銳減，生態跌到谷底。牧民收入不增反降，一些家庭陷入貧困。

　　“生態惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環？唯有在生態保護和脫貧攻堅兩個戰場同時作戰才有出路。為了完成這兩個目標，2005年開始，國家啟動三江源生態保護建設工程，瑪多縣全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目；將全縣可利用草場3378萬畝分為禁牧區和限牧區，對其中2511萬畝退化草場全部禁牧。從生態治理效果來看，目前已經取得明顯成效。三江源地區生態系統惡化趨勢得到初步遏制，生態環境狀況明顯好轉，生態安全屏障進一步筑牢。

　　生態涵養了，畜牧業、工業限制發展了，但牧民要生存，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。到今年年初，瑪多縣還有貧困戶1733戶5028人，貧困發生率達24%。

　　“牧民為保護生態作出犧牲，政策就要兜上底。”瑪多縣扶貧局局長岳桑杰說，瑪多縣推行生態惠民政策，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵和草原補獎績效考核獎勵等政策措施；還設置了3024個生態公益崗位，每人每月工資1800元。

　　政策性兜底收入為脫貧攻堅摘帽奠定了堅實的基礎。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉勒那村的貧困戶，家里有3700畝草場，因為限牧，這些年靠養殖基本掙不著錢。“還是多虧了政府惦記。”阿嘎給記者算了一筆賬，家里5口人，每年能拿草場補貼、兜底保障、醫療養老保險等政策性收入，同時自己有一份清潔工的公益性崗位收入，這些算起來，家里一年能收入10萬元左右。“再養一些牛羊，日子是越來越舒坦嘍”。

　　在政策兜底、生態補貼之外，地方產業也并未止步不前。“生態保護是紅線，同時我們也要盡力發展產業，自力更生。”岳桑杰說，瑪多充分利用當地生態資源優勢，以縣城為中心，開賓館、修商鋪，大力發展生態旅游產業。

　　在瑪多縣扶貧一條街，大貨車、挖掘機正來來往往作業。岳桑杰介紹，這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿中心”項目，扶貧酒店今年8月剛開業，預計每年可收益200萬元，按照一定比例給貧困戶分紅。扶貧商貿中心將招納80家商鋪，每年拿出租金收益的一部分給貧困戶分紅，預計人均年分紅1500元，“扶貧發展方式堅定向綠色方向轉變，極大地提升了經濟發展質量”。

　　既要生態美也要百姓富，瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開發局局長馬豐勝說，青海是三江源頭，是國家生態安全屏障，經濟發展需要與生態保護統籌協調。為此，青海省一方面對產業準入實施負面清單管理，抬高企業的生態門檻；另一方面，因地制宜大力發展綠色產業，如特色種養業、現代服務業、生態文化旅游業、民族特色手工業和新能源等，增強綠色減貧支撐，培育可持續發展的增長點。其中的突出亮點是讓貧困戶和村集體都有了穩定、可持續收益的光伏扶貧。今年，青海爭取到國家光伏扶貧項目容量指標471.6兆瓦，覆蓋1622個貧困村，預計每村每年收益30萬元左右。收益將作為村集體經濟收入，通過以工代賑、生產獎補等方式，帶動農牧民增收；同時作為滾動資金，進一步發展壯大扶貧產業。

　　走進青海濟貧光伏新能源有限公司，幾千個光伏板正在“捕捉”陽光發電。公司總經理王子明介紹，這是青海省目前已建成的規模最大的集中式光伏產業扶貧電站，電站每年可為全省3333戶建檔立卡貧困戶分配扶貧資金3000元，如果按3年滾動輪流分配來算，20年可累計覆蓋貧困戶達23300多戶，分紅資金達2億元，既環保又經濟還能帶動村民致富，一舉多得。

　　從三江源到青海湖邊，從唐古拉山到祁連山脈，人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在青海高原悄然上演。

　　產業扶持——

　　從“輸血”到“造血”

　　窮，還是因為缺少產業。青海在已有的農牧業資源上，延長產業鏈，集中規模養殖，發展農業加工業。同時利用好有限的扶貧資金，實現貧困戶的可持續發展

　　相比其他貧困村，都蘭縣察蘇鎮東山根中村自然稟賦并不差，全村有近3000畝水澆地，村民世代有種植藜麥、青稞、土豆和油菜的傳統，這在水資源匱乏的都蘭實屬難得。但全村129戶432人中，2015年建檔立卡貧困戶仍有33戶118人。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮？東山根中村黨委書記董峰總結，原因還在于缺少產業，“村民零零散散種植不成氣候，產業根基弱，市場效益沒有顯現”。

　　什么樣的產業能脫貧？村干部尋思，傳統種植業、養殖業沒有出路，還得轉換思路，把“劣勢”變“優勢”，在已有的農牧業資源上，延長產業鏈，集中規模養殖，發展農業加工業。

　　村里原本有個私人磚廠，這幾年效益不好眼見要倒閉，村集體決定買過來，轉型發展有機化肥加工。全村33戶貧困戶以扶貧資金入股，其他90多戶普通村民按各自意愿入股，再從銀行貸款500萬元，建廠房、買設備、找市場。

　　2016年，化肥廠生產化肥5000噸，2017年產量再上臺階，突破8000噸，銷往新疆、寧夏及青海省內各地，去年全村分紅26萬元，一般村民每戶分紅1600元，貧困戶分紅2800元。

　　產業見到效益，有了“錢景”，東山根中村一鼓作氣，緊接著成立羔羊養殖合作社，動員67戶村民入股，統一養殖、銷售，每年按利潤的10%分紅。“今年我們與新疆簽了上萬斤訂單，銷路有了，賺錢不愁了，越來越多農戶愿意加入。”董峰喜笑顏開。

　　像東山根中村的例子，在青海并不少見。青海地區自然條件差，經濟基礎弱，產業根基淺，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動能力強的特色扶貧產業。

　　“其中，如何利用好有限的扶貧資金也是一項工作重點。”馬豐勝說，近年來，青海充分發揮財政投入主體作用，調整省級財政支出結構，加大扶貧資金投入力度，建立省級專項扶貧資金每年增長20%以上的投入保障機制。2016年以來，累計投入省級財政專項扶貧資金34.4億元。

　　專項扶貧資金多了，但投到產業不容易。全部發給貧困戶，等于撒了芝麻鹽，如果補給企業，擔心套取扶貧資金，萬一有點閃失，責任擔不起。

　　不少地方在摸索打通政策資金投到產業、再到貧困戶的渠道，通過扶貧資金“股權化”將市場主體引入脫貧攻堅，支持有潛力、帶動能力強的龍頭企業發展壯大，帶動貧困戶脫貧致富。

　　湟源縣政府去年將1500萬元扶貧資金作為股權資金投入西寧富農草業生物開發有限公司，約定3年期限，企業還本付息，每年給每戶貧困戶分紅3045元。

　　富農公司總經理郭志超告訴記者：“這1500萬元扶貧資金像及時雨，幫公司快速形成規模，打開市場。兩年時間，公司就成長為省級扶貧龍頭企業。去年帶動了9967戶3.68萬村民種植20萬畝飼草，銷售收入達4000多萬元。”

　　產業發展有了方向、有了資金。但扶貧產業不能脫離農戶，產業扶貧效果如何，最終還是要看貧困戶能否穩定脫貧，有沒有可持續發展的能力。

　　這就需要打通企業與貧困戶的利益連接機制。馬豐勝說，一方面，以扶貧資金入股方式讓貧困戶參與利潤分紅。另一方面，通過產業發展提供更多崗位解決貧困戶就業問題。只有讓貧困戶擁有一技之長，有活干、長收益，才能真正變“輸血”為“造血”，實現穩定脫貧。

　　在位于尖扎縣的多杰藏鄉生態文化旅游創意產業園內，多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發、藏族文化與現代文化完美結合的電視柜……濃郁的民族風情撲面而來。

　　“定制藏式家具的顧客來自東南亞、印度各地，工人們每天忙得熱火朝天。”產業園董事長多杰早年在北京經商，2012年回鄉發展民族文化產業，當地政府建議采用“產業園＋扶貧”發展模式，投入扶貧資金予以支持，公司與貧困戶建立扶貧資金利益聯結機制，在當地招聘工人，解決貧困戶就業問題。

　　32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮科沙堂村的貧困戶，常年靠在外地打零工養活家人，去年他應聘到產業園，在車間做起拼裝工，并將3萬元扶貧資金投入公司，每年享受13%的分紅。“每個月工資4500元，還可以分紅，再也不用在外東奔西跑了，今年就可以脫貧嘍。”朋毛扎西笑呵呵地說。

　　當前，青海已建成覆蓋42.6萬貧困人口的到戶產業，39個貧困縣建成扶貧產業園，1622個貧困村光伏產業全覆蓋，鄉村文化旅游、電子商務、民族手工藝加工等扶貧產業加快發展。產業的發展帶動越來越多農牧民變身“多金”農牧民，收獲股份分紅、打工收入、種植收益、土地租金及旅游帶動的多重收入。

　　擺脫貧困——

　　從“要我脫貧”到“我要脫貧”

　　易地扶貧搬遷工程、新改建鄉村公路、飲水安全鞏固提升工程、電網改造工程、綜合文化中心項目……合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策，才能激活貧困戶的內生動力

　　脫貧致富，終究要靠辛勤勞動來實現，要讓貧困群眾的內生動力迸發出來，行動積極起來。

　　這并不是件容易的事。當地干部說，受自然條件、宗教思想、教育水平、產業基礎薄弱等影響，青海貧困地區群眾思想觀念比較落后，“百姓望著干部，干部望著政府”的現象比較普遍，雖然做了不少針對性工作，一些地區“等靠要”思想依然比較嚴重。

　　合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策，最能激活貧困戶的內生動力。青海決定先從基礎設施抓起。2016年以來，累計投入產業扶貧資金157.7億元，新改建鄉村公路1.2萬公里，建設完成843個貧困村飲水安全鞏固提升工程、593個貧困村電網改造工程、400個貧困村綜合文化中心項目、464個貧困村寬帶建設項目。

　　其中，易地扶貧搬遷工程是一大亮點。馬豐勝說，一些貧困村地處偏遠，基礎貧瘠，閉塞落后，當地群眾脫貧致富動力弱，普遍安于現狀。只有搬出來，從根本上改變村民的生產生活條件，才能改變其固有的思想觀念，激發脫貧致富動力。

　　地處湟源縣西北部的巴燕鄉上浪灣村，山高路遠，地質災害頻發，過去窮得出了名，是全縣精準扶貧重點村。

　　去年，上浪灣村實施整村搬遷。搬入新村后，上浪灣村想方設法發展后續產業，先后引進野兔養殖、生豬養殖公司，通過示范帶動、“公司＋農戶”方式，帶動農戶發展養殖業。

　　如今，走進上浪灣村，農村新居一字排開，家家戶戶門口種起了花草，村子里健身場所、休閑廣場一應俱全。三三兩兩的村民坐在一起，沐浴著陽光，享受搬遷后的新生活。

　　生活條件變好了，村民從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。“搬出來，生活環境更好了，有活干有錢賺，想不富都難。”74歲的張生俊高興地說，家里原來的土地流轉出去了，村里成立了養殖合作社，每年有分紅，兒子再出去打工賺錢，收入一下子提高了許多。今年還打算跟著村里的合作社養幾頭生豬，掙點零花錢。

　　同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村，新址盤踞在黃河邊上，俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優勢，德吉村開發水上游樂、露天沙灘、垂釣等娛樂項目，打造百畝花海，走上“文化旅游+精準扶貧+鄉村振興”之路。以往只知道種種地、有口飯吃就能滿足的村民們，不少開起了農家樂，辦起了民宿，自制酸奶、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。

　　“扶貧先扶志”，人有了脫貧志，便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長海洋說，只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯誤觀念清除，才能最大限度地激發貧困群眾的內生動力。

　　為此，青海堅持把就業作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式，通過開展職業技能培訓、扶持自主創業、開發公益性崗位等措施，拓展貧困群眾就業渠道，實現“就業一人、脫貧一戶”的目標。2016年以來累計完成短期技能培訓和致富帶頭人培訓3.9萬人次，70%的受訓人員找到了就業門路，穩定就業率達到60%以上。

　　針對在傳統習俗方面存在的突出問題，青海發揮宗教界人士的引導作用，把群眾的心思和精力集中到抓發展、謀脫貧上。正向激勵與反向約束相結合，建立3000萬元勵志資金，對脫貧先進典型給予適當物質獎勵。對等靠要、吃政策飯的行為通過村規民約進行約束，激發貧困戶脫貧意志，杜絕政策養懶漢。

　　“扶貧先扶智”，青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，對西寧、海東兩市貧困家庭和藏區六州實行全部學生15年免費教育，限額保障貧困大學生就學，全額資助貧困中職生，每年約80萬名學生從中獲益。深入推進“控輟保學”工作，杜絕因貧輟學現象發生。

　　采訪組成員：張 磊 馬玉宏 瞿長福 石 晶 李華林 執筆：李華林