原標題：“減稅”能否化解藝術品行業(yè)痛點

　　7月1日，國務院下調(diào)藝術品進口關稅的政策正式生效。此次關稅下調(diào)是歷年來下調(diào)力度最大的一次，得到業(yè)內(nèi)人士的普遍認可。長期以來，關稅問題都是困擾藝術市場發(fā)展的一道障礙，呼吁“減稅”的聲音也從未停歇。那么，這一利好政策的最終落地，能否破除藝術品行業(yè)痛點呢？

　　關稅下調(diào)

　　史上最大力度

　　隨著全球藝術交易市場的大幅擴容，藝術品進出關變得日益頻繁，關稅問題也逐步顯現(xiàn)。日前，根據(jù)國務院第10次常務會議決定，國務院關稅稅則委員會印發(fā)《關于降低日用消費品進口關稅的公告（稅委會公告〔2018〕4號）》，其中對第97章“藝術品、收藏品及古物”按最惠國稅率一半以上降稅。這是自2011年以來，國務院關稅稅則委員會第三次下調(diào)文物藝術品關稅，而且是力度最大的一次。

　　《進口日用消費品最惠國稅率調(diào)整表》、《進口商品最惠國暫定稅率調(diào)整表》兩則公告附件顯示，“唐卡以外的手繪油畫、粉畫及其他畫（97011019）”、“雕版畫、印制畫、石印畫的原本（97020000）”、“各種材料制的雕塑品原件（97030000）”由3%暫行稅率下調(diào)至1%；“唐卡（97011011）”由12%下調(diào)至6%；“使用或未使用的郵票（97040010）”由8%下調(diào)至4%；“手繪油畫、粉畫及其他畫的復制品（97011020）”、“拼貼畫及類似裝飾板（97019000）”由14%下調(diào)至6%。

　　對此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會秘書長兼藝委會主任李衛(wèi)東認為，“此次關稅的再次下調(diào)，幅度較大，范圍較廣，主要的繪畫和雕塑門類直接降至1%，這也體現(xiàn)了財政有關部門對文化發(fā)展的重視與扶持”。

　　嘉德投資董事總裁兼CEO、嘉德藝術中心總經(jīng)理寇勤表示，“從宏觀上來講，國家層面在積極地支持海外文物藝術品回流，但以前的稅收等政策與大的趨勢是不太符合的。在目前這一時期，政府有關部門能夠下這么大決心來下調(diào)關稅，有一個不可忽略的原因就是，在面對國際市場的一些變化的時候，需要對關稅做一個整體的調(diào)整”。

　　六年3次

　　源自多方努力

　　文物藝術品關稅六年內(nèi)3次下調(diào)，一方面是政府層面對文物藝術品進口相關稅收問題的關注。另一方面，那就是來自行業(yè)和協(xié)會的不斷呼吁。

　　中國拍賣行業(yè)協(xié)會藝委會秘書長余錦生表示，“七年來，中國拍賣行業(yè)協(xié)會多次向財政、文化、文物、商務等有關部門反映，還商請相關全國人大代表和政協(xié)委員向全國兩會提出建議，希望政府有關部門能充分考慮我國文物流散的背景和文物藝術品作為文化遺產(chǎn)本身的特性，予以回流文物藝術品相關稅收的減免。在此期間，中國拍賣行業(yè)協(xié)會還受國家文物局委托，對全球主要國家和地區(qū)的文物藝術品進境稅收開展調(diào)研”。

　　2017年10月，文化部就文物進境稅率問題向國務院做書面匯報并提出建議。2017年11月23日，財政部聯(lián)合商務部、文化部、國稅總局、海關總署、國家文物局等有關部門，在中國拍賣行業(yè)協(xié)會的配合下就回流文物進口稅收問題召開調(diào)研會。會議聽取了相關政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會，企業(yè)代表和專家學者對文物回流情況的介紹，以及對當前稅制的意見和建議。

　　寇勤表示，“基于社會各個層面的呼吁，大家一直在尋求出路，政府有關部門，尤其財政部牽頭做了很多調(diào)研，他們也來到嘉德現(xiàn)場考察、開會討論，我覺得這次調(diào)整基本達到大家的預期。除此之外，希望在其他方面也能夠加快步伐”。

　　在余錦生看來，主管部門先后多次考察調(diào)研，為此輪關稅調(diào)整提供了很多參考依據(jù)。“此次關稅下調(diào)，無論對于一級市場、二級市場，還是正處于熱潮中的藝術博覽會，無疑都是增強市場信心的利好政策，可以實實在在減少交易環(huán)節(jié)的成本，對于今后藝術市場的發(fā)展起到促進作用，更進一步推動中外文化的交流和交易。”

　　增值稅

　　下一個突破口

　　近年來海外文物回流持續(xù)升溫，不少國內(nèi)藏家熱衷于海外競拍，但文物回流之路并不順暢。隨著關稅下調(diào)的政策施行，藏家的競拍成本將進一步降低。對于業(yè)界而言，關稅下調(diào)的確是一種莫大的鼓舞。

　　然而，三次稅收下調(diào)均為進口關稅，但16%的進口增值稅仍未調(diào)整，這也是目前藝術品進口稅收中最大的組成部分。“目前關稅方面可以說基本解決高稅率問題，但《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規(guī)定的進口環(huán)節(jié)增值稅依然是市場發(fā)展和行業(yè)經(jīng)營的壓力所在。”李衛(wèi)東說道。

　　其實，從進口關稅的多次下調(diào)，能夠看出主管部門對藝術市場的扶持和態(tài)度，進口環(huán)節(jié)增值稅的調(diào)整還需要進一步調(diào)研商榷。就這一問題，中拍協(xié)在近日召開的拍賣增值稅工作會議中，主要分析了“營改增”后稅務部門對各類拍賣標的增值稅的征收方式及存在問題，厘清了進口環(huán)節(jié)增值稅與國內(nèi)增值稅的關系及拍賣實踐中存在的問題，并研究了下一步稅收協(xié)調(diào)工作的要點和路徑。

　　李衛(wèi)東表示，中拍協(xié)接下來將在商務部、文化部、國家文物局等部門的支持下，抓住未來兩年《中華人民共和國增值稅暫行條例》修訂的機會，向財政部門提交一套既有利于文化遺產(chǎn)保護與傳承，又有利于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　對此，寇勤也給出了他的觀點，“只有符合國際貿(mào)易的準則，或者說有一個公平法則的話，才能讓市場健康發(fā)展。相信有關機構還會繼續(xù)開會討論關于藝術品相關稅費的問題，希望能夠逐步推進落實。政府部門也在利用各種方式和渠道征求意見，這對于行業(yè)發(fā)展來講，都是值得期待的變化”。