原標題：特色小鎮 為縣域經濟發展增添新動能

　　自“特色小鎮”上升到國家層面以來，與特色小鎮相關的各類產業吸引了各類社會資本的青睞，毫無疑問，特色小鎮成了資源配置的又一大平臺。

　　“如果說城鎮化是現代化的必由之路，那么特色小鎮就是新型城鎮化持續推進的新突破口。”日前，在由北京住宅房地產商會，中景恒基投資集團等聯合主辦的“以特色小鎮模式促進縣域經濟發展”沙龍交流會上，與會專家介紹，數據和案例已經不斷地表明，小城鎮建設是縣域經濟發展的戰略新高地，是我國實現社會發展的重要引擎。

　　激發縣域經濟轉型

　　“縣域經濟是一種極具地域特色的區域經濟，是國民經濟的重要組成部分。”住房和城鄉建設部城市發展研究所所長余池明表示，隨著互聯網與大交通的發展，資源和要素在城市和縣域之間的流動更加暢通，如果特色小鎮的建設得以充分發揮，包括小鎮在內的縣域經濟，甚至能獲得全球化資源配置的發展機會。這對縣域經濟而言，是提質增效的難得機遇。

　　然而，隨著中國經濟進入新常態，在增速放緩的大背景下，縣域經濟的提質增效面臨的挑戰并不小。

　　“縣域經濟發展在速度與質量，以及產業結構轉型升級方面都面臨巨大的挑戰與困境。”中景恒基投資集團董事長肖厚忠會間向《中國企業報》記者表示，縣域經濟雖然在近幾年發展迅速，但由于許多縣域經濟的基礎比較差，經濟總體實力較弱，人均GDP和財政收入低，主要表現在土地財政依賴嚴重，地方債務高筑，產業結構低效，城鎮化率偏低，營商環境堪憂，經濟發展不平衡。

　　縣域經濟處于弱勢，很重要的原因是其產業結構落后和低效。部分與會人士認為，大部分縣域經濟的來源，依然以傳統農業為主，工業基礎薄弱，要么缺乏傳統產業要么傳統產業缺乏特色，同質化競爭嚴重，造成內耗、資源浪費。由此，參與討論的許多專家認為，如果借助特色小鎮，能讓縣域經濟在基礎設施建設、公共服務配套、吸納農村人口轉移、推動城鄉統籌發展等方面有所發展，就能激發更大的、有活力的潛在作用。

　　集聚特色資源

　　特色小鎮是以某一特色產業為基礎，構建全鏈條具備產業特色、文化特色、風貌特色、旅游特色的產業組織形態和產業生態。

　　參加會議的一名代表，以其所在的廣西某縣為例，指出位于桂西的該縣是農副產品加工強縣，也是全國富硒農產品基地縣，但以茶葉、大米等為主的農副產品加工業還處于初加工狀態，仍以出農產品為主要目的，沒有把第一、二、三產業進行融合，尚未形成具有特色的產業鏈，特色產業成效不明顯，發展后勁不足，龍頭作用帶動不強，沒有把特色產業與特色小鎮建設進行融合。對于旅游特色產業，還存在規劃滯后、基礎設施建設薄弱、開發投入不足、資源整合不到位等問題，可以說旅游資源有待挖掘，旅游項目有待包裝。

　　針對該縣的實際，北京住宅房地產商會會長黎乃超表示，“無產業，不小鎮”，特色小鎮的特色重點在于產業。由此他特別表示，特色小鎮的成功打造，必須有產業做支撐。

　　結合桂西這個縣域經濟的發展實例，專家們認為，特色小鎮的發展，必須依托于特色產業的打造，在比較優勢和區域大分工的背景下，沉睡在縣域的特色資源，必將被激活進而形成特色產業。只有當特色小鎮和縣域經濟發生歷史性的交匯，特色小鎮才能真正成為縣域特色資源和產業的集中承載地，而特色小鎮也在縣域發展中找到自身的特色之魂。

　　“從目前普遍的情況來看，建設特色小鎮還是一個概念，與之相關的政策措施，多數縣鄉都尚未將其納入議事日程。”黎乃超介紹，因為基層政府未普遍將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，所以相關的政策支持也尚未啟動。

　　正是因為特色小鎮建設缺乏綱領性文件、沒有頂層設計，對于縣域發展而言，為謀劃縣域經濟而建的特色小鎮，未來在規劃引領、產業導入、項目建設以及資金保障等多方面，都有很大空間。

　　三個重點“同步走”

　　隨著特色小鎮建設氛圍的日漸濃郁，目前，全國已掀起建設特色小鎮的熱潮，并逐漸受到社會資本的青睞。

　　如何穩步有序推進特色小鎮建設工作？對此，黎乃超認為，各地在小鎮創建之初，需從市縣區域內選擇具有優勢和特色的項目打造特色小鎮。對此，專家們認為，首先要選取有區位優勢的地段，區位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發展；同時，結合有基礎和潛力的產業，在現有基礎上發展產業，升級傳統產業，謹慎引入新產業。其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價值的資源，根據資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區、歷史名鎮、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業旅游、農業旅游、民宿等條件打造特色小鎮。

　　“特色小鎮的培育和發展關鍵在于發展定位與規劃設計，應該堅持政府引導、企業主體、市場化運作，而不能一哄而上成為‘政績小鎮’，必須抑制人為造‘鎮’的沖動。”住建部鄉村振興與特色小鎮課題組負責人告訴《中國企業報》記者，政府在特色小鎮創建中，一定要引導市場積極參與，堅持特色原則、抓住特色重點，堅持“三個重點”同步發力。

　　第一就是必須與縣域經濟和縣域產業的規劃放在一起做統籌考慮，必須緊扣當地產業的升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地，因此，其產業定位不能“大而全”，需力求“特而強”，同時盡力打造特色鮮明的產業形態。其二是特色小鎮功能疊加，不是機械的“功能相加”，關鍵是對縣域經濟所需的功能進行有機融合，不能“散而弱”，力求“聚而合”，比如上文所述的桂西某縣，將文化元素植入小鎮的風貌建設，一定能促進當地特色旅游業的發展。第三是在建設形態上，切不能“大而廣”，而是要實現“一鎮一風格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

　　交流討論會現場，河北燕陽集團副總裁成杰介紹了在崇禮縣打造滑雪產業小鎮，引領當地就業致富經驗；中景恒基投資集團董事長肖厚忠，就張家口市京張奧商務區項目的創新型園區運營模式，與大家進行探討。