原標題：全國工商聯(lián)建議：建立國家特色小鎮(zhèn)建設行業(yè)規(guī)范

　　為加快推進特色小鎮(zhèn)建設，促進特色小鎮(zhèn)科學、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，在全國政協(xié)十三屆一次會議上，全國工商聯(lián)提交了《關于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎設施建設的提案》。

　　本提案的撰寫方——全聯(lián)城市基礎設施商會在工作實踐中發(fā)現，近幾年來，有些地方的中國特色小鎮(zhèn)建設為了追求“特色”在某種程度上呈現出“運動化”傾向，出現了同級政府間為“搶資源、上項目”重復競爭的局面。商會秘書長程林表示，作為全國性的行業(yè)組織，我們以服務行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任，建言獻策是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道。商會希望通過打造成特色小鎮(zhèn)咨詢、規(guī)劃、設計、投資、總包、建設、產業(yè)培育、運營管理等全產業(yè)鏈綜合性服務平臺，積極探索特色小鎮(zhèn)投資建設和產業(yè)運營培育新模式，并通過總結經驗和示范引領，推動中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提案中指出，根據住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在國家第一、二批試點特色小鎮(zhèn)項目帶動下，當前特色小鎮(zhèn)建設遍地開花，各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門、地方政府和建設企業(yè)的助推下，正在如火如荼的推進中。但在建設過程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區(qū)甚至出現了特色小鎮(zhèn)“地產化”的苗頭。因此，全國工商聯(lián)提出以下幾點意見建議：

　　一是總結特色小鎮(zhèn)建設經驗模式并加以推廣。國家有關部門應從“政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明”五個方面，總結探索“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點支持和培育幾個“示范樣板”項目，總結經驗和示范效應進行全國推廣，打造中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。二是建立國家特色小鎮(zhèn)建設行業(yè)規(guī)范。從國家層面進行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計，出臺特色小鎮(zhèn)建設行業(yè)規(guī)范指引。三是創(chuàng)新投資建設運營機制。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設和運營管理。四是加大政府對特色小鎮(zhèn)公益性基礎設施的投資。對于符合條件的特色小鎮(zhèn)，允許適當放寬通過縣級、市級乃至省級平臺融資的債務壓力監(jiān)管條件，放寬融資渠道，同時加強資金使用監(jiān)管，專款專用，用于特色小鎮(zhèn)公益性基礎設施投資建設。五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導基金，加快投融資機制的改革與創(chuàng)新。

　　全聯(lián)城市基礎設施商會特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會作為商會的分支機構，近兩年來在全國積極推進助力特色小鎮(zhèn)示范項目的投資與建設，樹立了良好品牌形象。該委員會主任曾楷表示，未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會將重點開展“十、百、千”建設活動，即“十大特色分類、百鎮(zhèn)示范引領、千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”。要在會員中逐步建立“特色小鎮(zhèn)十個產業(yè)組”，即“信息類、環(huán)保類、健康類、旅游類、時尚類、金融類、高端裝備制造類、文化類、生態(tài)類、宜居養(yǎng)生類產業(yè)組”，提升特色小鎮(zhèn)專業(yè)領域服務能力。同時通過“百鎮(zhèn)示范引領”，每年在全國重點培養(yǎng)、支持的100個最有代表性的特色小鎮(zhèn)作為示范，向全國推廣宣傳，最終實現“千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”，用5年時間，累計在全國重點培養(yǎng)和支持1000家不同特點的特色小鎮(zhèn)，加強規(guī)范化建設。

　　點評：

　　特色小鎮(zhèn)建設通過把特色產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟結合起來的發(fā)展模式，是推進新型城鎮(zhèn)化建設重要的抓手和載體。同時特色小鎮(zhèn)建設也正成為擴大有效投資和促進實體經濟發(fā)展的新引擎和推進供給側結構性改革的新實踐，對解決“三農”問題，實現鄉(xiāng)村振興具有較強的推動作用。然而，在特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展不到三年的時間里，就出現了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國家倡立特色小鎮(zhèn)的建設初衷，因此如何從國家層面統(tǒng)籌制定理論指導、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展政策等，以促進特色小鎮(zhèn)建設健康可持續(xù)發(fā)展，是值得我們認真思考的問題。