原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)如何“特”

　　數(shù)據(jù)來源：住建部 制圖：邱玥

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上透露，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，實行寬進(jìn)嚴(yán)定動態(tài)淘汰的管理制度。這也表明，戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，并非意味著一勞永逸，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段。

　　當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到哪些“成長的煩惱”？如何科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興？如何突出小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，彰顯特色發(fā)展理念？這些問題亟須各地在實踐中做出解答。

　　1.“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐”

　　【數(shù)據(jù)】 自從2016年起，我國倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，各種各樣名號的特色小鎮(zhèn)層出不窮。當(dāng)前，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計，目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個，加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn)，今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。

　　數(shù)據(jù)的變化可以反映出目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱”的持續(xù)升溫。在連續(xù)兩年火熱之后，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口。

　　一方面，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情不減，一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力；另一方面，在快速落地的同時，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰、發(fā)展盲目、特色缺失，出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的共性問題不容回避。

　　談及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令指出：“目前，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問題有：第一，空心化，沒有產(chǎn)業(yè)；第二，特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化；第三，地方政府過度借債搞特色小鎮(zhèn)。”

　　而在近日舉辦的2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會上，商務(wù)部原副部長魏建國則指出，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個字是“理念”。

　　在魏建國看來，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三，要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程、迭代過程的同質(zhì)化，這對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

　　在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨指出，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了大量實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)需要引起高度關(guān)注、及時規(guī)范的一些突出問題。

　　“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’，特別是把特色小鎮(zhèn)錯誤理解為行政建制鎮(zhèn)，在幾十平方公里以上的空間內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。這種概念上的混亂，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，無法實現(xiàn)在一個集聚的空間范圍內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”劉春雨說，一些地區(qū)照搬照抄浙江經(jīng)驗，“學(xué)形不學(xué)魂”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計等方面缺乏地域特色。失去了特色，小鎮(zhèn)也就失去了生命力，就會喪失發(fā)展機遇。

　　針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委會同國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

　　在實踐的探索和政策的導(dǎo)向中，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入思考逐漸拉開帷幕。

　　2.促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

　　【場景】 深冬季節(jié)，位于河北大廠的影視小鎮(zhèn)里風(fēng)輕云淡，園區(qū)內(nèi)道路干凈整潔。暗紅色的歐式建筑有序排開，尖拱屋頂，弧形門窗，大門處的“天眼”格外醒目，“大廠影視小鎮(zhèn)”幾個乳白色大字星味兒十足。獨特的風(fēng)情讓人感到，這里不僅是影視小鎮(zhèn)，也是綠水環(huán)繞、人文與自然交融的生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)。目前，這一園區(qū)每年將吸引5部國際國內(nèi)大片拍攝制作，10部中小電影制作，形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　難以想象，三年前這里還是一片荒坡地。回憶起發(fā)展歷程，大廠的影視小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人李穎感慨萬千。

　　“這片土地原本就是一個大高坡，當(dāng)時草比我都高。”李穎說，剛開始半年時間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向，后來方向定了，就開始研究怎么落地。“我們訪談了中國電影圈上百個企業(yè)，根據(jù)大廠發(fā)展的訴求和當(dāng)?shù)氐奶攸c，逐漸地做出了幾期規(guī)劃。我們花了很多心思來研究先做什么、后做什么、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”。

　　科學(xué)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，讓大廠影視小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不謀而合。

　　黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向；2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中亮相。

　　從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了中央視野。

　　從全國來看，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，其原始經(jīng)驗來自于浙江。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是一個“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊和平臺。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達(dá)4％～5％。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，應(yīng)該建成一個融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，而不是一個僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來的“空殼子”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要義和關(guān)鍵所在。

　　對于如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，喬潤令建議：“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將‘三生融合’，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個參照。另外，特色小鎮(zhèn)高度強調(diào)文化和生態(tài)，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，改變我們原來‘千鎮(zhèn)一面’的現(xiàn)象。”

　　3.走少而特、少而精之路

　　【案例】 提起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，很多人會認(rèn)為文創(chuàng)是城市的產(chǎn)物，然而在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn)，卻被用于鄉(xiāng)村振興。承載著振興鄉(xiāng)村的夢想，這里將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了一個集文創(chuàng)、生態(tài)、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”，就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。

　　六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再次表明，一個優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個或多個當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

　　“文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，新型社區(qū)的認(rèn)同與維系需要新的文化凝聚力。同時，新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費的動力。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要努力營造中國小鎮(zhèn)‘文化模式’新路徑，實現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。”廈門大學(xué)教授張先清說。

　　然而，從目前建設(shè)情況看，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護(hù)方面，存在認(rèn)識上的誤區(qū)與偏差。對古村落盲目改造，破壞植被、水系、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新。對此，清華大學(xué)教授張小軍認(rèn)為，應(yīng)建立人類發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展模式，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕�原貌與特色。

　　專家指出，在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動疊加，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實。

　　“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復(fù)制的造城運動。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程。

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，突出文化特色已經(jīng)成為各地實踐中的共識——浙江提出，運用“文化+”的動力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚名等方面不可替代的作用，切實指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識，留下文化印象；

　　安徽提出，要切實保護(hù)好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵；

　　江蘇則提出，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要著力于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效……

　　“在我國廣大城鎮(zhèn)，尋找具有地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時能夠與地方的歷史民俗、文化風(fēng)貌實現(xiàn)有機融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標(biāo)自然就容易成為現(xiàn)實。”夏丹表示。