經濟日報-中國經濟網北京9月2日訊 中國經濟網文化產業頻道記者從上海市文化和旅游局官網獲悉，2日，上海市文化和旅游局正式發布關于印發《上海在線新文旅發展行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

　　根據《方案》，上海市將加快推動文化旅游行業數字轉型、智能升級、融合創新，大力拓展智慧互聯的文旅價值鏈，努力培育文旅流通的平臺服務鏈，積極推進迭代更新的科技研發鏈，有效構建跨界融合的產業鏈。

　　《方案》明確，在線新文旅發展行動將從公共服務“數字賦能”專項行動、城市數字“文化旅游名片”專項行動、數字內容產業發展專項行動、新型基礎設施建設專項行動等四個方面著手開展，上海市將聚焦行業熱點，推進文化產業數字化全產業鏈發展。其中，上海市將研究制定智慧文旅場館建設標準，促進云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術、智能技術在文旅場館的應用，實現在線預約、實時客流監測、入館無感通行等功能并升級上海“公共文化產品線上文采會”平臺。

　　此外，上海市還將深入推動智慧旅游服務發展，創新“大數據+智能化+互聯網”模式，推動旅游要素全面數字化，并鼓勵景區構建以自然環境、文物、建筑、珍稀資源為主要對象的景區資源數據庫。在全面探索5G、VR、4D、5D環境下的創新應用的基礎上，上海市將推動旅游景區建設數字化體驗產品，支持開展云游覽、云科普等相關活動，研發全息互動投影、球（環）幕等產品，豐富游客體驗內容。

　　以下為政策全文：

關于印發《上海在線新文旅發展行動方案（2020—2022年）》的通知

滬文旅發〔2020〕207號

　　局機關各處室、局屬各單位，各區文化和旅游局,各有關單位：

　　為貫徹社會主義文化強國的戰略部署，積極落實《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》《上海市促進在線新經濟發展行動方案（2020—2022年）》要求, 加快推動文化旅游行業數字轉型、智能升級、融合創新，滿足人民群眾精神文化生活的新期待，進一步增強城市軟實力和國際影響力，我局制定了《上海在線新文旅發展行動方案（2020—2022年）》。現印發給你們，請認真按照執行。

　　特此通知。

上海市文化和旅游局

2020年8月24日

上海在線新文旅發展行動方案

（2020-2022年）

　　為貫徹社會主義文化強國的戰略部署，積極落實《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》《上海市促進在線新經濟發展行動方案（2020—2022年）》要求，主動順應全球新一輪信息技術變革趨勢，依托大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能及5G+4K/8K、區塊鏈、邊緣計算、人臉識別等新技術，我市加快推進文化旅游融合發展，加強文旅業態模式創新、服務創新、管理創新，更好推進上海國際文化大都市和世界著名旅游城市建設。特制訂本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，堅持新時代新思維新科技,推動高質量文旅發展，堅持供給側結構性改革，有效激活市場主體活力。把支持線上線下融合的新業態、新模式作為文旅轉型升級、拓展服務功能、推動改革創新的重要突破口，著眼質量變革、效率變革、動力變革，加快推動文化旅游行業數字轉型、智能升級、融合創新，滿足人民群眾精神文化生活的新期待，進一步增強城市軟實力和國際影響力。

　　（二）總體目標

　　大力拓展智慧互聯的文旅價值鏈，努力培育文旅流通的平臺服務鏈，積極推進迭代更新的科技研發鏈，有效構建跨界融合的產業鏈。研究制定在線文旅產業發展和管理服務的規范標準，不斷提升上海文旅產業全球市場競爭力和區域資源配置力，增強廣大人民群眾的參與感、獲得感和幸福感。

　　（三）發展原則

　　——數字賦能，智慧引領。加快新數字技術的推廣運用，引領文旅行業豐富生產要素、生產技術，創新生產方式、運營模式，培育新業態、新產品、新服務，更好滿足市民群眾對文旅行業的新期望、新需求。

　　——文化立魂，內容為王。以優秀文化和時代精神為主要特征，依托新科技豐富內容制作傳播的平臺、手段和渠道，推動內容制作細分化、專業化、品質化發展，創作更多具有時代氣息、海派特質、健康生活的精品力作。

　　——尊重創意，集聚發展。注重文旅產業與城市發展一體布局、一體建設，推動文旅產業分類集聚，形成“市有品牌、區有特色”的產業格局。規范文旅創意的使用、交易、管理和保護，營造社會參與良好氛圍。

　　——創新平臺，拓展消費。加強大數據運用，精準研判文旅消費特征、結構和習慣，大力培育文旅消費在線平臺，推動文化旅游與相關產業深度粘合、融合發展；運用新科技手段培育文旅消費形態、拓展消費鏈條、暢通消費渠道。

　　二、重點任務

　　（一）公共服務“數字賦能”專項行動

　　至2022年，建成更加便捷、高效、共享、融合的上海文化和旅游公共服務體系。全市文旅場館逐步實現智慧管理、智慧服務和智慧展示，營造融入市民日常生活空間的數字文化旅游場景，進一步提升公共文化和旅游服務能力和文化民生保障水平。

　　1.加快推進文旅場館智能化升級

　　（1）提升文旅場館的智慧化水平。研究制定智慧文旅場館建設標準，促進云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術、智能技術在文旅場館的應用，實現在線預約、實時客流監測、入館無感通行等功能。美術館、博物館啟動智慧導覽功能，搭建藏品信息在線檢索平臺，實現展覽作品在場館內的點位導航。圖書館完善館藏資源線上閱讀功能。市區兩級文化館加大在線資源開發,生產并提供更加豐富的在線文化藝術演播、藝術教育、藝術傳承等文化服務產品。劇場加快布局云計算、人工智能等基礎設施，實現智能評估、智能告警、智能分析和輔助決策等功能。在基層綜合性文化活動中心打造“有聲圖書館”等智慧服務新空間，加強公共文化智能一體機等文旅資源智能終端的布局和運用。

　　（2）創新公共文化服務業態。加強公共文化數字資源建設，完善圖書館館藏資源線上閱讀功能。加大市、區兩級文化館在線資源開發，建立文化長廊、文化瀑布流。鼓勵各類文旅場館、創業園區研發“云展覽”“云賞藝”“云公教”“云文創”等具有行業特色、場館特性的全景在線產品，打造豐富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服務互動體驗。升級上海“公共文化產品線上文采會”平臺。拓展采集和推廣渠道,實現更加精準對接。加強政務網站和微信、微博等數字平臺建設，增強與在線觀眾的實時互動。

　　2.深入推動智慧旅游服務發展

　　（1）創新“大數據+智能化+互聯網”模式，推動旅游要素全面數字化。鼓勵景區構建以自然環境、文物、建筑、珍稀資源為主要對象的景區資源數據庫。

　　（2）全面探索5G、VR、4D、5D環境下的創新應用，推動旅游景區建設數字化體驗產品，支持開展云游覽、云科普等相關活動，研發全息互動投影、球（環）幕等產品，豐富游客體驗內容。

　　（3）做優做強“文化上海云”“樂游上海”兩大公共服務平臺，增強平臺入口實力,深化云平臺應用。優化完善“樂游上海”小程序。推出建筑智慧閱讀、申城智能導游、文旅信息智能獲取等功能，通過線上線下相結合的方式在全市進駐300個服務點位，提升市民游客參與文化旅游的便捷度，滿足多元化新需求。鼓勵“一部手機游上海”發揮積極作用。

　　（4）著力推動智能停車場、智能酒店、智能餐廳、無人商店等景區公共服務配套設施建設。逐步實現分時段預約、虛擬排隊、虛擬導覽、智能定位等智慧游覽功能，助力上海旅游轉型升級。

　　3.著力推進文旅企業在線服務

　　打造“云端投資洽談會”，發揮資本對文旅產業新技術、新業態、新模式的挖掘作用，助力文旅創新的商業轉化。梳理文旅產業及文化產業園區政策，提供在線政策輔導。組建上海文旅產業項目庫，開展金融機構與文化旅游企業的交流互動，支持符合條件的文化旅游企業的融資需求。

　　（二）城市數字“文化旅游名片”專項行動

　　至2022年，打造一批上海“在線城市會客廳”。打造更加開放、全天候的上海文化旅游節慶、賽事、展會，讓游客感受上海文化旅游服務的便捷度、自主性、科技感。進一步將上海數字文旅的優勢賦能到面向全國、“一帶一路”及周邊國家、地區的服務中，打造文旅消費新高地，不斷提升群眾滿意度、發展貢獻率和對外影響力。

　　1.建設在線文旅節慶

　　（1）用好上海旅游節、上海國際藝術節、上海電視節、上海市民文化節、電子競技上海大師賽等特色文化旅游節慶資源，推動各類節慶、賽事和展會線上線下融合發展。

　　（2）打造綜合性在線節慶服務平臺，打造云邀約、云辦節、云漫游、云惠民、云聯動和云分享等云上體驗活動（服務）。深化培育跨時間、跨空間、跨業態、線上線下相融合的上海文旅節慶品牌，更好滿足市民足不出戶即可身臨其境的需求。

　　2.展示上海文旅風貌

　　（1）打造一批“在線城市會客廳”，“講”上海故事，“聽”上海聲音。針對不同國家、地域文化特點，立足上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，對文化旅游產品內容進行精細化、差異化的線上展示和交流。

　　（2）推出一批有聲地圖。率先推出上海紅色文化有聲地圖、上海博物館有聲地圖、上海美術館有聲地圖、上海全域旅游示范區（區域）有聲地圖，全景展現區域公共文化旅游服務風貌。

　　（3）推出一系列“聽上海”有聲產品。挖掘、利用、開發申城特色文旅資源，重點布局一批接地氣、傳得開、留得下的精品有聲產品。

　　（4）加強上海文旅外宣推廣網站和城市旅游優惠平臺建設，提供特色文旅、節慶盛事、文娛藝術等上海文旅資源、活動信息。繼續配置多國語種支持，提高國（境）內外游客的訪問體驗度。

　　（5）利用現有線上展示資源，依托線上平臺，適時向包括布魯塞爾中國文化中心在內的海外文化中心、旅游辦事處、“一帶一路”國家、地區做好推送。

　　3.鼓勵云上文旅消費

　　（1）引導和培育“網絡體驗+消費”的新模式。鼓勵線上大平臺開展“文旅消費季”，推出“嗨翻魔都”文旅消費季，實現線上線下消費互動。評選、推介一批上海文旅消費新場景、新活動，推動市民形成消費新熱潮。舉辦線上線下聯動的上海非遺購物節，提升非遺傳承人的電商意識和能力，促進非遺產品銷售。

　　（2）推動一批夜間文旅消費集聚區在線化發展。通過線上展示、引流等方式，鼓勵豫園、外灘、徐匯濱江、楊浦濱江、浦東東岸等區域以及朱家角、金澤、七寶等古鎮深度挖掘區域文化內涵，豐富夜間游覽產品、夜間演出市場，優化夜間餐飲、購物、演藝服務，大力發展夜間文旅經濟。

　　（3）著力扶持一批在線旅行社(OTA)領域的優勢領軍企業，推動云上旅游運營。鼓勵全國知名在線旅行社落戶，設立研究中心、技術研究院等機構。

　　（4）統籌景區、文旅場館、劇院、網吧、展覽展會等公共場所，實現網絡購票、旅游路線預定、旅游保險購買、旅游電子合同簽訂等一站式數字文旅消費服務，打造可信的文旅生活圈。

　　（5）充分利用數字化技術，進一步促進文化旅游“精準扶貧”和鄉村振興。

　　（三）數字內容產業發展專項行動

　　至2022年，上海數字內容產業的整體實力和競爭力進一步增強，促進與相關行業、領域的深度融合，推進“上云用數賦智”服務，推動生產方式改進和內容產品升級，催生壯大新興業態，培育形成一批新的增長點、增長級和增長帶，全面提升上海文化旅游產業發展的質量和效益。

　　1.挖掘電競產業發展潛力

　　（1）圍繞建設全球電競之都的目標，科學規劃電競場館空間布局，完成首批上海電競場館等級認定。加強靈石中國電競中心建設。推動浦東新區形成電競產業聚集片區。建成“主場ESP電競文化體驗中心”、“外灘國際電競文化中心”，推動建設康橋E-One電競產業園、網易青浦電競產業園、電競總部和上海國際新文創電競中心。

　　（2）打造市場化、專業化、國際化的重點賽事，支持英雄聯盟全球總決賽、和平精英國際冠軍杯等國際頂級賽事落戶。

　　（3）促進電競比賽、交易、直播、培訓發展，加快品牌建設和衍生品市場開發，打造完整生態圈，為國內著名電競企業落戶扎根營造良好環境。

　　（4）鼓勵依托4K高清、AR、VR等新技術，拓展電競賽事轉播渠道，提升電競觀賽體驗，進一步激發電競產業活力。

　　2. 引領演藝產業線上發展

　　（1）以演藝大世界劇場集聚區為核心，構建“大世界展演空間+智能交易大廳+中央管理平臺”三位一體服務架構，建立線上線下統一同步的中心票房。

　　（2）提高線上制作生產能力，鼓勵演藝企業根據不同的藝術門類特性，結合5G互動直播、VR/AR技術應用，研發兼具觀賞性、藝術性、互動性的在線演藝產品。

　　（3）構建立體化的宣傳平臺和多元化的推介渠道，強調即時、移動、輕量、互動的傳播理念，運用社交媒體、視頻等新型傳播手段，提升傳播的廣度和效果。

　　3. 培育動漫產業業態升級

　　（1）圍繞建設全球動漫游戲原創中心，培育具有影響力的動漫產業集群，為文創企業集聚搭建優質平臺。扶持一批具有國際競爭力的上海本土原創動漫游戲龍頭企業，鼓勵和引進國內外知名動漫游戲企業落戶。

　　（2）打造動漫內容創作平臺。發揮資本金融環境、產業集群、人才集聚等各方面的優勢，加速孵化原創文化品牌。促進動漫企業與VR/AR、MR、裸眼3D等前沿科技結合。

　　（3）加強動漫品牌與旅游資源整合，建設具有鮮明動漫產業形態的特色聚集區和動漫文化體驗館。推進動漫IP與老字號跨界合作，互相賦能。

　　（4）打造中國國際動漫游戲博覽會、中國國際數碼互動娛樂展覽會、上海品牌卡通動漫CLE中國授權展等國內具有廣泛影響力的動漫節展活動發展，拓展在線動漫平臺規模和盈利空間。

　　4. 釋放網絡視聽產業活力

　　（1）圍繞建設網絡視聽產業高地的目標，培育一批具有國際競爭力的網絡視聽龍頭企業。鼓勵網絡視聽頭部企業在滬設立“上海總部”，帶動產業鏈上下游完善，形成網絡視聽體系化發展。

　　（2）努力建設網絡視聽精品內容創制高地。以創作指導、評選推優、專項資金為抓手，引導精品網絡動畫、網絡影視劇和網絡紀錄片創作生產，規模努力達到國內領先地位。鼓勵優質網絡視聽內容揚帆出海，彰顯文化自信，講好中國故事。

　　（3）鼓勵符合Z 世代年輕用戶需求的個性化作品創作，從二次元文化、“國潮”等社會熱點中發掘網絡視聽與ACGN（動畫、漫畫、游戲、小說）產業結合所產生新的增長點和“爆款”作品，助推網絡視聽IP開發和流量轉換，帶動精品網絡視聽作品品牌化和消費化。

　　（4）科學規劃產業布局，引導形成網絡視聽產業特色產業集聚帶。繼續發揮中國（上海）網絡視聽產業基地、5G/VR高清視聽產業園區的示范作用，同時因地制宜地鼓勵發展數字音頻、網絡動畫、精品內容、網絡直播、短視頻等特色產業集聚區（帶）。

　　（5）探索網絡視聽產業融合發展，促進網絡視聽與科技、演藝、旅游、教育、電商、財經等相關產業的緊密結合，培育“網絡視聽+”產業生態圈，鼓勵行業大膽創新，引導健康發展。

　　（6）以數字經濟“新基建”為契機，打造網絡視聽產業新動能。引導網絡視聽單位積極利用5G、人工智能、大數據等技術設施與網絡視聽產品和內容對接，在數據傳輸、用戶服務、內容分發、用戶分析、精準推送等領域深入研究，不斷提升產品和服務質量。

　　5. 完善藝術品云交易體系

　　（1）圍繞建設世界重要藝術品交易中心的目標，著力解決藝術品交易難點堵點等問題，打造藝術品“云交易”平臺，建立藝術品線上展示空間和交易平臺，實現藏品線上真偽查驗、來源追溯等功能。

　　（2）鼓勵互聯網文物在線經營蓬勃發展。在上海青年藝術博覽會試點“即展即買”模式，開發一站式藝術服務平臺，提供藝術品展示、銷售、租賃，藝術家版權、稅務等一門式場景化應用。加快開發線上藝術品智慧展示及交易平臺，構建7x24小時展覽展示和交易的全球性線上服務平臺。加快打造“超級藝術商”服務平臺。

　　（3）培育文物線上拍賣領軍企業，規范網絡文物銷售、拍賣新型業態，支持經營模式創新。

　　（四）新型基礎設施建設專項行動

　　至2022年，基本建成泛在通用、智能協同、開放共享、低使用成本的新型基礎設施及相關配套產業鏈，有效放大新基建對上海文化旅游事業發展的倍數效應，筑牢上海文化旅游智慧管理底座、高質量發展基石。

　　1.推出上海電子地圖英文版

　　推出上海電子地圖英文版，探索將文化場館、旅游景區等門票預售和打車融入地圖，提升入境游客感受度、便捷度。升級線上“地圖”功能，推動本市A級旅游景區將游客服務功能與電子地圖或實景地圖連接打通。

　　2. 優化上海文旅政務信息系統整合

　　推動上海文旅政務信息系統整合，按照統一門戶建設、統一用戶管理、統一授權管理、統一接入管理、統一資源管理、統一安全防護的原則，將分散、獨立、交叉的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同的大系統,逐步形成上海市文化和旅游局“政務服務平臺、協同辦公平臺、綜合管理平臺、監測與安全防護平臺、數智文旅信息系統”的總體框架。建設文旅數據中臺，推進公共數據開放共享。

　　3. 夯實上海數智文旅信息基礎設施

　　建立連接景區、文旅場館的專用寬帶網絡。推動景區、文旅場館部署自動掃碼閘機、智能識別攝像頭等智能傳感設備，逐步建設景區、文旅場館的智能物聯網絡。制定隨申碼.文旅二維碼（文旅碼）技術標準，推動文旅碼成為文旅行業二維碼信息交換規范。建設上海市智慧景區管理平臺，匯聚本市A級旅游景區實時客流信息、預約信息和視頻監控信息，提升文化旅游公共安全“神經元”感知能力。

　　4. 建設上海廣電網絡基礎設施

　　推進廣電5G網絡規模部署與有線電視網絡整合提升；推動“5G+4K”超高清頻道建設，加大 4K超高清機頂盒部署。推動上海市超高清視頻產業浦東金橋、市北高新兩個示范基地建設，鼓勵企業開展核心芯片、TVOS操作系統、壓縮編解碼、視頻處理、節目制播、內容分發、媒體云等關鍵技術和產品的研發應用。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　協調推進四項專項行動的決策部署，強化工作協同推進，形成合力。發揮相關領域專家資源，建立“1+1”（即“委辦局+專家組”）的工作機制，加強技術咨詢、方案論證、過程指導等工作，推動在線文旅健康發展。

　　（二）優化營商環境

　　依托“一網通辦”一體化在線政務服務平臺，規范文旅審批網上辦事標準、優化網上辦事流程，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。依托“一網統管”一體化在線管理平臺，構建各類主體參與的多方協同治理體系，強化安全監測和風險評估。

　　（三）搭建服務平臺

　　發揮協會橋梁紐帶作用，及時了解研究行業、產業發展趨勢，及時反映企業需求，共同研究、協調解決企業發展過程中遇到痛點、難點、堵點。成立政企合作沙龍，打通政企間溝通的渠道。搭建行業內橫向交流的平臺，營造在線文旅技術和產業發展的良好輿論環境。

　　（四）強化資金支持

　　發揮上海文化產業發展投資基金引導作用，鼓勵投資本市重點項目和相關企業。積極爭取國家及市、區兩級專項資金對重點領域及項目進行資金扶植。加大各類資金投入，按照資金分級管理、分級負責原則，統籌落實重點領域、重點項目的資金投入和管理。