原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興需政策資本文化“三管齊下”

　　編者按：

　　眾所周知，此前連續(xù)多年，每年年初的中央一號文件都會聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也不例外。今年的中央一號文件，是改革開放以來第20個、進入新世紀(jì)以來第15個“中央一號文件”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。而今年的中央一號文件的獨特之處在于，《意見》正是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個全新提法的系統(tǒng)性表述。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解讀文件精神時談到，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。針對鄉(xiāng)村振興話題，有分析認(rèn)為，吸引資本、產(chǎn)業(yè)融合是重要舉措。也有觀點認(rèn)為，吸引人才、回報鄉(xiāng)情是根本保證。為此，本版編輯特意選刊兩篇評論，供讀者分享。

　　近年來，鄉(xiāng)村建設(shè)、資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民宿旅游等話題越來越熱門。對于三農(nóng)問題，由鄉(xiāng)村建設(shè)話題提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見鄉(xiāng)村振興被放到一個前所未有的戰(zhàn)略高度。媒體指出，一號文件是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計。

　　有頂層設(shè)計，就要有具體執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要性顯然毋庸置疑，凋零的農(nóng)村是無法支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。那么，鄉(xiāng)村到底靠什么來振興，靠什么來吸引資金與人才呢？

　　分析這一話題還需回到問題的源頭，那就是鄉(xiāng)村為什么難以吸引人才與資金，為什么留不住人。顯然公共基礎(chǔ)資源與配套措施缺乏、社會保障匱乏、小農(nóng)經(jīng)濟低利潤與脆弱性等等，都是根本原因。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主韓俊指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，“實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置。”

　　有分析指出，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，加強政策性傾斜與引導(dǎo)，公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，無疑是首要因素。一號文件體現(xiàn)了這些精神，鼓舞人心，但貴在具體措施與細(xì)節(jié)的落實。

　　一號文件提出，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。事實上，集體經(jīng)濟唯一的弊端就是缺乏有效監(jiān)督，須防農(nóng)村集體經(jīng)濟淪為當(dāng)?shù)厣贁?shù)當(dāng)權(quán)人的利益提取機，警防宅基地“三權(quán)分置”政策走樣等等，這些都是在政策落實環(huán)節(jié)中應(yīng)該考慮的問題。

　　一號文件還提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。事實上，各發(fā)達(dá)國家隨著工業(yè)化發(fā)展，都面臨著農(nóng)村相對衰落與鄉(xiāng)村振興問題，有專家稱之為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，其間多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案被提出來，并成為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)振興之良策，即農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意與教育、食品加工貿(mào)易、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與共享經(jīng)濟等等融合發(fā)展。的確，振興鄉(xiāng)村，需借鑒，更需創(chuàng)新思維格局，不能用老眼光來看新問題。

　　文件還明確提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。其一，加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益；其二，發(fā)揮工會等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等；其三，提出建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　總之，鼓勵工商資本、群團組織以及個人積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。群團組織或許可以公益，但資本卻是要利潤的，如何保證資本的合理利潤空間而不損害農(nóng)民的利益？或許，細(xì)化利益分配機制需要法律護航，這將更能激活民間資本與民間富余資金。

　　有分析認(rèn)為，工商資本將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術(shù)與經(jīng)營理念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。但工商資本帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。

　　其實無論是吸引資本還是技術(shù)，最后歸根結(jié)底還是吸引人才。留住鄉(xiāng)愁，回報鄉(xiāng)情，或許可影響人心。分析留住人才的因素，環(huán)境、利益、理念與情感都是重要的。留住鄉(xiāng)愁，回報鄉(xiāng)情，說到底是情感因素，是精神層面的事情，最本質(zhì)的東西是文化。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，一方面體制機制政策層面需到位，另一方面利益機制物質(zhì)層面需保障，更重要的是回到精神文化的層面來看待鄉(xiāng)村建設(shè)，這也是改革開放快速發(fā)展多年的中國社會所缺乏的。很顯然，不斷刺激需求與消費的商業(yè)文化，不可能成為人們精神的歸屬，然而回歸自然、人與自然的融合，這種崇尚自然的文化，卻可能療愈身心。故從情感與文化需求的角度來去推進鄉(xiāng)村振興，或許會吸引社會更多人群投身其中。