編者按 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》。為更好理解場景內(nèi)涵、加快場景創(chuàng)新示范應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮對新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)支撐作用，本報就場景供給、應(yīng)用突破及融合發(fā)展等話題推出系列報道。

這些天，北京華控智加聯(lián)合創(chuàng)始人劉德廣連發(fā)了數(shù)條朋友圈，主題詞就一個：場景。

“對于我們這樣的高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，場景是痛點(diǎn)更是機(jī)遇。”劉德廣告訴記者，華控智加是一家人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其自主研發(fā)基于機(jī)器聲紋的工業(yè)裝備“智慧大腦”等成果，能在超早期發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障并進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測。創(chuàng)業(yè)之初，新技術(shù)遲遲不能落地讓公司承壓，他帶領(lǐng)團(tuán)隊輾轉(zhuǎn)各地，目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)場景、培育場景，這也成了包括華控智加在內(nèi)眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“必修課”。

國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），“場景”迅速成為科技界、產(chǎn)業(yè)界和資本界倍感振奮的熱詞之一。“文件很有必要、非常及時！”劉德廣說，有了國家層面的大力支持，未來公司產(chǎn)品和技術(shù)肯定會在制造業(yè)、能源等更多領(lǐng)域落地應(yīng)用。

有效場景供給不足已成為制約新產(chǎn)業(yè)新模式新動能催生轉(zhuǎn)化的阻礙。當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果不斷涌現(xiàn)，但有相當(dāng)一部分成果因缺乏有效應(yīng)用場景，難以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系。此外，一些新場景開發(fā)開放仍處于探索階段，對于科技創(chuàng)新的帶動作用尚未充分顯現(xiàn)。如何科學(xué)認(rèn)識場景的內(nèi)涵，場景的培育、開放以及大規(guī)模示范應(yīng)用究竟難在哪兒？

賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

何為“場景”？《意見》給出了明確定義：用于系統(tǒng)性驗(yàn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體。

“場景就是為新興事物提供展示應(yīng)用的舞臺，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這是首次在國家層面對場景培育開放進(jìn)行系統(tǒng)部署。”在11月10日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任李春臨說。

長城戰(zhàn)略咨詢副總經(jīng)理黃波是國內(nèi)最早從事場景創(chuàng)新研究的專家之一。他告訴記者：“‘場景’一詞是隨著2016年前后國內(nèi)第一批人工智能企業(yè)而出現(xiàn)的概念。當(dāng)時，他們要找的場景就是人工智能技術(shù)能用的地方。用句流行的話來講，就是手里有個錘子，他們要找釘子。”

在長期服務(wù)企業(yè)與政府決策過程中，黃波和研究團(tuán)隊敏銳地覺察到，如果能把“場景”作為一個政策工具，政府主動給具備一定技術(shù)創(chuàng)新水平的企業(yè)提供長久機(jī)會，不就可以幫助企業(yè)獲得更快成長嘛！“此后多年，在參與科技部人工智能課題、安徽合肥等地方?jīng)Q策咨詢中，均引入了場景的概念。我們認(rèn)為，城市、產(chǎn)業(yè)處處有場景，場景已成為一種關(guān)鍵的城市創(chuàng)新資源。”黃波說。

“場景具有真實(shí)世界性、價值可驗(yàn)證性、示范可復(fù)制性、協(xié)同集成性、風(fēng)險可控性五大特征。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅告訴記者，好比真金需要火煉，場景將創(chuàng)新環(huán)境從傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室搬到了真實(shí)的市場環(huán)境，構(gòu)成技術(shù)可行性的終極“試金石”。從這個意義上看，場景對于賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。

“《意見》提出并系統(tǒng)構(gòu)建了場景驅(qū)動的創(chuàng)新范式，強(qiáng)調(diào)以需求牽引創(chuàng)新、創(chuàng)新滿足需求的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更高效的創(chuàng)新模式支撐。”劉泉紅說。

三大原因造成供給不足

作為全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開豐富多元的場景支撐。然而，低空場景應(yīng)用深度不足、規(guī)模化應(yīng)用尚未形成等問題，正成為制約產(chǎn)業(yè)從“技術(shù)突破”向“規(guī)模落地”跨越的主要瓶頸。

“比如，因技術(shù)適配性、監(jiān)管機(jī)制等問題，山地災(zāi)害的無人機(jī)應(yīng)急救援、城際低空貨運(yùn)物流等場景，還未能形成成熟應(yīng)用模式，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)價值釋放。”長期從事低空經(jīng)濟(jì)研究的國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張曉蘭說，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)正處于政策紅利釋放、技術(shù)迭代加速的快速發(fā)展期，下一步應(yīng)加快擴(kuò)大應(yīng)用場景培育、簡化飛行審批流程、完善支撐體系、打通供需對接通道，讓低空經(jīng)濟(jì)充分釋放增長潛力，成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

不僅僅是低空產(chǎn)業(yè)，許多新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也遭遇了場景供給不足的困境。在劉泉紅看來，場景開放與供給不足主要存在三方面原因：

一是場景的收益分配機(jī)制沒有厘清。在很多領(lǐng)域，場景的提供者與用戶之間是割裂的，而新技術(shù)新產(chǎn)品一般還不成熟，會給用戶帶來一定的不確定性與風(fēng)險。場景應(yīng)用產(chǎn)生的收益被新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)方得到，使用風(fēng)險與成本卻留給了用戶。如何解決收益分配問題，是下一步擴(kuò)大場景供給需要解決的問題。

二是場景的地方保護(hù)和企業(yè)保護(hù)問題依然較多。一些地方傾向于向本地企業(yè)開放場景，而不向外地企業(yè)開放。國有企業(yè)也傾向于給本企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)開放場景，而不愿意讓民企或中小企業(yè)參與。

三是場景試驗(yàn)中涉及政策協(xié)同和部門協(xié)調(diào)問題。當(dāng)前，部分場景應(yīng)用缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，比如無人駕駛車輛如果不通過場景支持是根本無法上路的。此外，多部門協(xié)調(diào)帶來的較高成本，也抬高了新技術(shù)新產(chǎn)品落地成本，不利于產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

“場景培育和開放是一個新課題，隨著《意見》出臺以及相關(guān)頂層設(shè)計逐步建立，上述問題有望逐步得以解決。”劉泉紅說。

加快推動場景落地應(yīng)用

《意見》提出，擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進(jìn)場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用。未來，如何補(bǔ)上場景供給不足的短板？

“我們不缺新技術(shù)、新產(chǎn)品，缺的是政府和相關(guān)龍頭企業(yè)提供舞臺，這需要通過制度創(chuàng)新，通過深化改革，打造新的應(yīng)用場景。”李春臨強(qiáng)調(diào)，場景培育和開放不僅需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的“硬建設(shè)”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”。

此次《意見》的一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的方式來推動場景落地應(yīng)用，通過優(yōu)化資源要素配置方式，為新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用提供廣闊空間。在具體路徑上，《意見》明確了場景培育開放的三大方向，即面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和重大技術(shù)攻關(guān)需求，優(yōu)先布局一批新領(lǐng)域新賽道場景、高價值小切口場景和跨區(qū)域跨領(lǐng)域綜合場景，通過充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將豐富應(yīng)用場景的潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的場景供給優(yōu)勢。

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將會同工信部、科技部等部門，探索建立場景資源市場化配置機(jī)制，健全重大場景資源統(tǒng)籌機(jī)制，明確新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用及場景開放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系、配套制度，鼓勵國資國企積極參與場景創(chuàng)新開放，推動民營企業(yè)平等參與，積極協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)場景事項，支持市場化場景促進(jìn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資本等場景服務(wù)組織發(fā)展。

“場景是一種資源，但并非所有場景需求都能稱為‘高價值場景’。”黃波提醒，只有那些具有真實(shí)需求、特色鮮明、綜合集成和適時供給等特征的場景，才是更值得開發(fā)和關(guān)注的稀缺資源。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽 紀(jì)文慧）

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