中央一號文件提出，完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。近日，有媒體報道了7家工商企業與江西1個村的投資故事，資本下鄉成為社會關注的熱點。

　　鄉村振興離不開多元投入，包括政府投入、金融投入和社會資本投入，相應的理想狀態是財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與。近年來，制造業、房地產、互聯網等領域企業紛紛布局農業，成為鄉村振興的參與者。分析起來，資本下鄉有的是政策驅動，有的是經營驅動，還有的是鄉土情結，但都基于市場法則。其領域也在拓展，既有種養業、農產品加工流通、農業社會化服務，也有田園綜合體、農村基礎設施建設等。

　　支持社會資本進入農業農村是建設農業強國的需要。要與比我國戶均經營規模大幾十倍乃至上百倍的農業強國競爭，必須提高資源配置效率。在市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的紐帶。資本下鄉隨之而來的資金、技術、管理、人才等要素正是傳統農業所亟需的。當前，農業全產業鏈明顯拉長，農村一二三產業加快融合，工商資本的進入大有可為，尤其是發展新產業新業態新模式。

　　不過，資本下鄉也存在一些問題，應當重視。一些企業急于鋪攤子，加上跨界務農，低估了困難和風險，一旦遭遇農產品價格走低而虧損，常不能履行與農民的協議，甚至有“跑路”的風險。一些資本下鄉租賃承包地后擅自改變土地用途，存在“非糧化”“非農化”“圈而不用”等問題，影響糧食安全和農業產能。部分地區引入社會資本存在同質化競爭，相似投資項目過多，缺乏農民利益保障機制，對失信違約的懲罰力度不夠。

　　農業農村的主體是農民。有必要規范資本進入農業農村的方式、領域，健全風險防范制度，避免農村出現大資本排擠小農戶，避免企業擠壓農民增收空間。要看到，鼓勵工商資本下鄉，鼓勵的是適合企業化經營的領域。所謂企業化經營，是企業干起來有優勢、有基礎的資金技術密集型領域，農民干不了、干不好的產前產后環節。資本下鄉當以資本所長補農業所短，以企業所長補農戶所短，企業和農戶要在產業鏈上優勢互補。

　　正是基于此，近年來，有關部門出臺社會資本投資農業農村指引，明確提出鼓勵投資的重點產業和領域，并鼓勵創新投融資模式。應當說，不管“紅綠燈”如何設置，最終要讓市場主體擁有更穩定的預期，知道哪里能去、什么能干，不碰紅線底線，不與農民爭利，避免違規行為。各地也要營造公平競爭的市場環境，創造良好穩定的市場預期，加強農村社會信用建設，增強社會資本的投資信心。

　　我國人多地少，寶貴的耕地資源是糧食生產的命根子。對工商企業進入農業的直接生產領域，特別是大規模流轉土地的，更有必要做好全過程監管。要健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，保障農民利益。甄別有關企業的經營資質，是否具備應有的農業經營能力、資金實力、技術力量等。探索建立土地流轉風險保障金，補償因企業違約而損害的農民利益。無論區縣還是鄉鎮，都不能超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。

　　總之，在鄉村振興中用好社會資本這支重要力量，發揮其正能量，防范可能帶來的風險，是一道必答題。鼓勵引導資本下鄉是認真的，對資本下鄉全過程監管也是明確的。發揮資本下鄉的積極作用和為其設置“紅綠燈”，都是為了讓農業農村更好發展，使企業和農民都能受益。資本下鄉理應帶動農民而非代替農民，不跟農民搶資源、搶市場，而要用好資源、做大市場。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）