日前，中央政治局第二次集體學習時指出，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，全面推進鄉村振興。剛過去的春節假期，人們見識了鄉村作為消費市場的巨大潛力；在開局即決戰的當下，有必要對鄉村作為要素市場做些分析。

　　土地、勞動力、資本、技術、數據是五大生產要素。在相當長的歷史時期里，由于城鄉二元體制的存在，勞動力、資本、土地三大要素以低于市場價值的價格流向城市，支持了城市的繁榮。而城鄉間的政策壁壘又阻礙了要素進入農村，制約了農業農村發展。近年來，國家完善強農惠農富農政策體系，積極引導要素向鄉村流動，農村“失血”的局面已有很大改善。

　　當前，城鄉發展不平衡對經濟向更高質量躍升形成重要挑戰。原因在于，城鄉要素存在結構性錯配，造成全要素生產率損失。構建新發展格局，要從要素配置角度來認識城鄉關系，以暢通要素循環助力城鄉協調發展。要全面激活鄉村要素市場，以城鄉要素的合理流動和平等交換，提升城鄉產業鏈供應鏈價值鏈：既喚醒農村沉睡的資源，讓農村剩余要素充分參與經濟循環，又把城市先進要素導入農村，與農村資源有機配對。

　　城鄉要素天然具有差異性和互補性，可以轉化流動。城鎮化會伴有“城市病”，其實鄉村也有“鄉村病”。不同的是，前者一般是在快速發展中產生，后者一般是在發展趨緩中產生。前者是要素過于集聚，后者是要素過分流失，本質上都是要素與經濟發展還不夠匹配，要素結構還不盡合理。在現代化進程中，鄉村并非城市的從屬，也不是天然的要素洼地，其在糧食安全、生態保障、文化傳承等方面具有獨特功能。由此來看，更充分的城鄉要素循環，既要靠政策扶持引導，也要有效實現城鄉各自功能，尤其是充分挖掘鄉村價值。

　　勞動者是生產力中最活躍的因素。農村轉移人口進城，是城鎮化發展的趨勢。總體看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段。但是，鄉村不能是記憶中的故園，也不能任其荒蕪。實施鄉村振興戰略，就是要防止人口過度流失導致鄉村失去活力。過去常說的人口紅利，很大程度體現在進城農民工上。億萬農民工正是工業化的動力和產業工人的主體。近年來，農民工流動呈現新特點，跨省外出務工在減少，就地就近的在增加。暢通城鄉勞動力流動，既要健全統一的人力資源市場體系，提高進城農民工的職業素質和就業技能；又要注重解決農村人口老齡化問題，引導愿務農的留鄉，有條件的農民工和大學生返鄉。

　　諸多要素中，土地受到的關注度最高。土地是農村天然具有的寶貴資源，也是過去鄉村“失血”較多的領域。我國土地要素市場還不完善、在城鄉間發展不平衡，特別是集體建設用地此前長期被排斥在土地市場之外。2019年修訂的土地管理法允許農村集體經營性建設用地直接入市。但是，不少村莊規劃滯后，合法入市主體缺失，增值收益分配機制不健全，影響了土地市場進程。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調打造統一的要素和資源市場，第一個提到的就是健全城鄉統一的土地和勞動力市場。今后要深化農村土地制度改革，穩妥有序推動集體經營性建設用地入市。

　　經濟學認為，要素總是流向回報率高的地區和部門。從這個角度來看，城鄉要素均衡布局、合理流動，必須要有良好的政策環境，同時也要有相對穩定的回報預期。比如，吸引人才返鄉，固然要靠政策引導和鄉情鄉愁，更要讓農村有利于創業創新，助力人才在鄉村實現自我價值；而農村集體經營性建設土地入市，也要改變“土地取之于農，收益主要用之于城”的情況，要讓農民和農村集體充分享受土地增值收益。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）