作為我國第一大稅種，增值稅的立法提速。近日，增值稅法草案提請全國人大常委會會議進(jìn)行首次審議，立法總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律。

　　增值稅是對銷售貨物或提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的稅種，也是廣大市場主體打交道最多的稅種。稅收是我國財政收入的主要來源，而增值稅則是稅收收入中的主要貢獻(xiàn)者。統(tǒng)計顯示，2021年我國增值稅收入為61981.7億元，占稅收總額的35.9%。增值稅在稅收乃至公共財政、國家治理中的地位可見一斑，推進(jìn)其立法進(jìn)程意義重大。

　　2013年11月份，黨的十八屆三中全會提出要“落實(shí)稅收法定原則”。近年來，落實(shí)這一重要部署駛?cè)搿翱燔嚨馈保�一系列暫行條例陸續(xù)上升為法律，煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種的立法相繼通過和實(shí)施。截至目前，現(xiàn)行18個稅種中，已經(jīng)有12個制定了法律。增值稅立法為何在較后階段推進(jìn)？重要原因在于增值稅作為第一大稅種關(guān)系全局，且近年來改革持續(xù)深化，有必要在稅制相對穩(wěn)定后再進(jìn)行立法。

　　回顧增值稅的改革歷程，可謂步步推進(jìn)、影響深遠(yuǎn)。2012年至2015年，營改增開始在部分地區(qū)、部分行業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)過多輪擴(kuò)圍，2016年5月1日，營改增試點(diǎn)全面推開，這場“牽一發(fā)而動全身”的改革，深刻影響了我國稅制，實(shí)施60多年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅作用更加凸顯。其后，增值稅改革繼續(xù)推進(jìn)，比如，推行增值稅稅率“四檔變?nèi)龣n”、降低稅率改革。2022年，更是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，進(jìn)一步完善留抵退稅制度。

　　正是通過一系列持續(xù)深入的改革，大部分改革措施已推出，我國基本建立起現(xiàn)代增值稅制度，增值稅立法條件逐步成熟，有必要以法律形式鞏固改革成果。值得關(guān)注的是，此次立法保持現(xiàn)行稅制框架總體不變，現(xiàn)行稅收負(fù)擔(dān)水平總體不變。一系列改革成果與紅利在立法中充分體現(xiàn)，稅制保持穩(wěn)定性，并通過立法提升了稅制的確定性。可以預(yù)期，增值稅立法有利于進(jìn)一步發(fā)揮增值稅籌集財政收入作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。黨的二十大在部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時，明確提出要“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”。可以說，下一步稅制改革依然任重道遠(yuǎn)。從總體稅制結(jié)構(gòu)看，需要健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。對深化增值稅制度改革來說，則要暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、完善優(yōu)惠政策等。此外，個人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等也需要持續(xù)深化改革。

　　稅收對宏觀經(jīng)濟(jì)和市場主體有著重要的影響。通過推進(jìn)稅收法定原則，以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善減稅降費(fèi)，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心，從而有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：曾金華)