圖① 冰雪中的內蒙古阿爾山春色。 （資料圖片）

　　圖② 作為地處享譽世界的“黃金玉米帶”“黃金水稻帶”和“黑土地之鄉”的農業大省，吉林被農業農村部確定為“全國糧食生產全程機械化整體推進示范省”。 丁 研攝（中經視覺）

　　圖③ 今年以來，遼陽石化圍繞“減油增化”布局，發展優勢化工業務，闖出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。圖為遼陽石化30萬噸/年聚丙烯項目。

　　鄒曉岑攝（中經視覺）

　　東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要。“十三五”期間，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區從國家發展大局的高度深刻認識東北振興的重大意義，把深化改革作為首要任務，加快完善體制機制，優化營商環境，以開發開放為重要抓手，全力推進東北全面振興、全方位振興。

　　優化營商環境增強活力

　　一杯下午茶的時間能解決多少問題？“融資、稅收、用工、發展方向……”廣州商會會長江建海列數沈陽市“營商下午茶”（政企以茶為媒“面對面”直接交流）的辦事“魔力”。他說，沈陽現在有的工程建設項目全部審批下來不到10個工作日，“要為這樣的服務效率點贊”。

　　“十三五”期間，遼寧營商環境每年都在邁大步：2016年出臺東北首部《優化營商環境條例》；2017年全國首家省級營商環境建設監督局掛牌成立，遼寧省政府劃出8條紅線為營商環境立規矩；2018年出臺《關于加快民營經濟發展的若干意見》；2019年，8300多個項目管家覆蓋全省規模以上企業……截至2019年底，遼寧取消調整省級行政職權521項，對54961個事項審批進行流程再造，平均減少紙質材料24%、減少時限40%、減少跑動次數28%。

　　在吉林省，藍浦浩業科技有限公司脂肪干擾肽項目作為長春新區第五例“標準地”項目，僅用9個工作日即獲開工前全部手續。2018年6月以來，長春新區在全省率先推行“標準地+承諾制”改革，積極推動項目早落地、早開工、早見效，同時扎實推進工程建設項目審批制度改革，實現工程施工圖聯審，上線運行省市兩級工程建設項目審批平臺，實現了“一張表單”申報審批，減少申報材料39.12%，將總體審批時間從200個工作日以上壓縮在81個工作日以內。企業辦理簡易注銷登記時限從45天壓縮到15個工作日。企業銀行賬戶撤銷實現“一網通辦”、全流程辦理。

　　一系列優化營商環境的改革舉措，進一步增強了東北地區的發展活力和內生動力。

　　產業轉型升級提質增效

　　“十三五”期間，東北地區積極扶持新興產業加快發展，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

　　前不久，正威哈爾濱新一代材料技術產業園項目在哈爾濱新區正式啟動，總投資約150億元，將以黑龍江省資源、產業、科研基礎為依托，深入布局石墨烯、碳纖維、鈦合金等新材料產業。項目負責人介紹：“我們是打造新材料技術領域上下游完整產業鏈的專業化高科技產業園區，對哈爾濱、黑龍江乃至整個東北地區制造業高端智能化發展及核心競爭力提升都有重要意義。”

　　2019年，哈爾濱新區食品、醫藥、裝備制造三大主導產業實現工業總產值同比增長21.7%，占全部規模以上工業總產值的88.7%。戰略性新興產業、高技術產業總產值分別增長25.8%和14.3%，拉動規模以上工業總產值增長7.6個和2.9個百分點。

　　今年4月，遼寧國有企業69個混合所有制改革項目登錄各地產權交易平臺，這些項目都是遼寧在競爭性領域的優勢產業和優質資產，預計引資額超過400億元。“混改”項目領域之廣、數量之多、速度之快、改革力度之大，創出紀錄。

　　“十三五”期間，遼寧國企改革連續采取實質性破局動作。比如，對省屬企業增加高質量發展考核指標，將研發投入視同利潤，放開上市公司股權激勵收益水平限制等。

　　遼寧省國資委主任何慶說，遼寧國資國企的出路在于改革。在省本級的示范帶動下，全省14個市組建了31家國有企業集團，帶動全省600多家生產經營性事業單位完成轉企改制，盤活了國有資產，增加了市場主體數量。同時，相關領域產生的省本級政府債務一并移交，一次性劃轉債務1080億元，大大降低了政府債務水平，總體負債率下降到警戒線以內。

　　與此同時，東北地區加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效。

　　內蒙古通遼市地處黃金玉米帶，“三省企業一條鏈”成為佳話。山東的企業把當地玉米制成淀粉，河北的企業轉化成淀粉生產土霉素，河南的企業轉化土霉素生產鹽酸強力霉素。目前，當地的玉米原料可生產出抗生素、木糖醇、酒精、飼料等系列產品。通遼市委書記馮玉臻告訴記者，優化結構使內蒙古東部地區逐步擺脫煤炭重化工的路徑依賴。

　　吉林省實施《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016—2025年）》，明確建設現代農業三大體系和20項重點任務，已累計建成高標準農田3230萬畝，比2015年增長68%。農作物耕種收綜合機械化率達到89.2%，比2015年提高6.7個百分點。主要糧食作物良種率達到100%，農業科技進步貢獻率59.4%，比2015年提高2.4個百分點。

　　高效建設開放合作高地

　　“十三五”期間，東北地區充分發揮區位優勢，建設開放合作高地，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。

　　9月4日上午，從安徽合肥始發開往俄羅斯沃羅滕斯克站的1289次中歐班列緩緩駛出二連浩特鐵路換裝場。這是今年以來通過二連浩特鐵路口岸出入境的第1500列中歐班列，較去年提前了107天。

　　在推動東北振興過程中，內蒙古東部盟市圍繞中蒙俄經濟走廊建設，向北的大門越開越大。自2016年3月內蒙古首列中歐班列開行以來，自治區不斷豐富運營線路，加密開行頻次，發運列數由2016年的33列提高到2019年的260列。2019年，滿洲里、通遼等東部盟市開行中歐班列超過140列。依托中歐班列，帶動4家進口糧油加工企業落戶滿洲里，年加工能力超過90萬噸。內蒙古不斷推進基礎設施互聯互通。目前，滿洲里—俄羅斯赤塔鐵路完成赤塔至博爾賈段電氣化改造，滿洲里—赤塔俄聯邦公路改造基本竣工。額布都格、阿日哈沙特口岸升格為常年開放口岸。

　　黑龍江有27個國家一類對外開放口岸。近年來，黑龍江積極創新對俄合作模式，成效明顯。

　　黑河市與俄羅斯遠東第三大城市布拉戈維申斯克市一江之隔，區位優勢明顯，使得跨境電商日漸成為黑河對俄貿易的重要角色。9月初，黑龍江省黑河市舉辦了一場“云招商”推介會，來自俄羅斯、塞浦路斯的企業與中方企業簽約12個項目，總簽約額60.5億元。

　　黑龍江自貿區黑河片區正式揭牌后，黑河培育形成跨境電商“多倉聯動”集成集運新模式，規劃布局了海外倉、邊境倉、中繼倉和前置倉，使黑河與布拉戈維申斯克之間一天內即可完成快速通關。2019年，黑河市跨境電子商務產業園交易額達15億元。

　　據黑龍江省商務廳廳長康翰卿介紹，近幾年，黑龍江以對俄合作為重點，在向北開放中形成了多項創新：在俄羅斯設立離岸孵化基地、中俄科技成果轉化基地……同時，通過發展跨境能源加工、跨境農產品加工等，著力培育跨境產業集群；通過開展對俄投資開發引入飛地經濟，著力構建境內外聯動、上下游銜接的全產業鏈經濟。（經濟日報·中國經濟網記者 孫潛彤 李己平 蘇大鵬 馬維維 陳 力)