【經濟特區40年@治理現代化】

　　40年來，深圳始終堅持把綠色低碳發展融入到規劃布局、環境營造、產業集聚等方面，持續推動城市可持續發展。深圳GDP從1979年不足2億元躍升至2019年近2.7萬億元，人均GDP居全國第一，在經濟高速發展的同時，綠色發展指數位列廣東省第一，主要污染物減排連續多年超額完成任務。“青山綠水、藍天白云”已成為深圳這座全球知名創新城市值得驕傲的一張“新名片”。

　　頂層設計，完善生態文明制度建設

　　深圳雖是全國一線超大城市，卻是“空間、資源、環境容量”的“小市”。早在上世紀80年代大力發展“三來一補”經濟時，深圳就明確提出“重污染項目原則上不引進，倡導發展科技含量高、無污染或污染小的項目”。在上世紀90年代，深圳就發布了環保限制發展項目清單。

　　黨的十八大以來，深圳市明確提出建設“美麗深圳”，將“在生態文明建設上先行示范”作為城市發展路徑，全面打響污染防治攻堅戰，生態環境保護進入重視程度最高、推進力度最大、生態環境質量改善最快的時期。

　　在體制機制不斷完善的過程中，如何提高生態監管的質量和效率？

　　2013年，深圳將“環境保護實績考核”升級為“生態文明建設考核”，并將考核范圍擴展到全市10個區、18個市直部門和12家重點企業，創新推出“雙排名”制度，壓緊壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。2014年，深圳以大鵬新區為試點，編制完成了我國第一個縣區級自然資源資產負債表，在全國率先對領導干部自然資源履職情況進行審計，并建立生態環境損害責任終身追究制。

　　在監管方面，深圳在市級層面設立“環保警察”，建立健全“兩法銜接”機制、環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度，嚴懲各類生態環境違法行為。深圳在獲得特區立法權的第一時間就開始研究特區環境立法，于1994年制定《深圳經濟特區環境保護條例》。后續又出臺噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20多部生態環保類法規和40多部地方標準、技術規范，初步形成具有深圳特色的生態環保法規標準體系。

　　補齊短板，營造城鄉美好生態環境

　　在經濟高速發展過程中，深圳曾面臨水污染問題。“嚴重的水污染，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環境問題和發展短板。”深圳市水務局局長張禮衛說。據統計，2016年初，深圳310條河流中有159個黑臭水體，另有各類小微黑臭水體1467個，縱橫交錯的“臭水溝”“墨汁河”，被稱為深圳“臉上的黑斑”。

　　針對問題，深圳將治水作為“一號民生工程”和“一把手工程”，舉全市之力，統籌“廠、網、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系統治理。截至2019年底，深圳用4年時間補齊了近40年的水環境歷史欠賬，全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部實現不黑不臭，迎來消除黑臭水體的歷史性轉折。

　　一大批河流水域重新成為城市亮麗的風景線。在福田區，自2019年起以荔枝公園為試點，通過市政管網雨污分流、面源污染治理等舉措，成功打造了深圳市首個污水零直排示范片區，實現了區域污水零排放、透明度達1米以上、湖水達到地表水準Ⅲ類標準。在龍崗區，龍崗河于2017年展開綜合治理，2020年1月至6月持續達到Ⅳ類水標準。

　　張禮衛表示，預計到2022年，深圳全市河流水質將穩定達V類及以上，完成600公里碧道建設，全市碧道網絡基本成形；到2025年，深圳全市河流水質將穩定達Ⅳ類及以上，主要河流達到可游泳的Ⅲ類標準，在廣東省率先高質量建成1000公里碧道，形成生態美麗河湖新格局。

　　此外，深圳還在全國最早開展PM2.5源解析，最早限行黃標車，擁有全國最全大氣治理地方標準，建成首個符合國家標準的“一街一站”網格化監測體系等。2019年，深圳PM2.5平均濃度降至24微克/立方米，自2006年有監測數據以來，首次達到世界衛生組織第二階段標準，灰霾天數從2004年最高187天降至2019年9天，創1989年以來新低。今年上半年，深圳PM2.5累計平均濃度進一步降至18.4微克/立方米，為有監測數據以來最低水平。

　　打好“綠水青山”保衛戰，深圳營造了宜居宜業宜游的城區環境。2005年，深圳在全國率先提出基本生態控制線概念，并在國土開發空間極度緊張的情況下，布設生態資源保護安全網。目前，深圳全市基本生態控制線內土地總面積為974.5平方公里，占全市土地面積的48.76%，接近深圳市總面積的一半。

　　綠色引領，實現人與自然和諧共生

　　生態環境提升不僅有碧水藍天的“面子”，更有高質量發展的“里子”。近年來，深圳通過持續推動綠色經濟、循環經濟發展，大力倡導綠色生活，走出了一條經濟與環境雙贏、人與自然和諧共生的可持續發展新路徑。

　　2011年，在第26屆世界大學生運動會期間，深圳共投放運行2011輛新能源汽車，一躍成為全球新能源客車投放最多的城市。此后，深圳持續推動新能源汽車發展，在全國率先實現公交車100%純電動化、出租車100%純電動化、工業鍋爐100%清潔化，率先實施輕型車國Ⅵ排放標準，累計推廣新能源汽車36.2萬輛。

　　2013年6月，深圳在全國率先啟動碳排放權交易。目前，深圳碳市場納入管控企業達721家，覆蓋制造業、電力、水務、地鐵等31個行業，呈現市場流動性高、減排成效顯著等亮點。2018年管控企業排放量較2011年下降7.86%，制造業企業工業增加值上漲93%，碳強度下降49%，碳排放與經濟增長“脫鉤”趨勢初顯。

　　深圳市生態環境局副局長尹杰介紹，深圳從源頭減少固體廢物產生量，推動固體廢物回收利用，最大限度減少填埋量，并提出了四個階段目標：2020年“起跑”階段、2025年“跟跑”階段、2035年“并跑”階段、本世紀中葉“領跑”階段。深圳還構建了58項指標體系，設立了100項工作任務，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無廢城市”的范例。

　　今年5月，羅湖區首次發布的區級生態地圖顯示，羅湖區生態保護區面積占比超50%，森林覆蓋率達51.86%，城市綠化覆蓋率達64.6%。其中，梧桐山風景區森林覆蓋率達88.6%，是深圳市唯一的國家級風景名勝區，同時也是國內罕有的位于中心城區，以濱海、山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型自然風景區。

　　“梧桐山的動植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動植物基因庫，也是珠江三角洲地區珍稀動植物的庇護地和資源庫之一。”深圳市生態環境局羅湖管理局局長唐湘良介紹，這里的陸生脊椎動物有231種，野生植物有1419種；全國僅有的兩個植物類物種資源保護中心蘭科、蘇鐵種質資源保護中心均位于梧桐山腳下。

　　數據顯示，截至2019年底，深圳公園總數達1090個，公園綠地服務半徑覆蓋率達90.87%，市民出門500米可達社區公園，2公里可達城市綜合公園。如今，漫步深圳，1000余座公園萬物并育、水碧山青；2000余公里綠道依山傍海、風景如畫；10余萬株觀花植物花繁四季、彩繪鵬城。（經濟日報-中國經濟網記者 楊陽騰 溫濟聰）