7月30日召開的中共中央政治局會議明確提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局立足當前、著眼長遠，奠定了未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景及內(nèi)涵

　　從5月14日中央政治局常委會會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，到今年兩會期間習近平總書記強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，再到近期政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，在不到3個月時間里，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局被反復提及，并且在用詞上經(jīng)過了從“構(gòu)建”到“逐步形成”再到“加快形成”的衍變，這充分說明了中央加速推進形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的決心。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，具有歷史和現(xiàn)實的背景。從歷史脈絡看，十八大以后，中央多次強調(diào)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、不斷擴大內(nèi)需，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是內(nèi)需驅(qū)動戰(zhàn)略的重要升華；十九大以后，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入新階段，而隨著影響我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜，“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進形成強大國內(nèi)市場”等觀點逐步成為共識，并由此開始形成“雙循環(huán)”的雛形。從現(xiàn)實背景看，今年年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情深刻沖擊著全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，我國在付出巨大努力后，終于實現(xiàn)經(jīng)濟恢復性增長，但疫情進一步加劇了逆全球化思潮，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性進一步加大，特殊時期要想保住來之不易的經(jīng)濟發(fā)展成果，必須要靠國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，同時也要更好地運用國內(nèi)國際兩種資源。由此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應運而生。

　　從“雙循環(huán)”本身來看，一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要在當前及未來一段時間內(nèi)，把構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、暢通內(nèi)需循環(huán)作為各項工作的重中之重。另一方面，以更高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)為基礎，通過深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境，促進國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。在此意義上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實質(zhì)上是以提升國內(nèi)超大市場吸引力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、同時帶動擴大開放各項任務舉措有效落地，加快主動型發(fā)展。未來幾年，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與擴大開放戰(zhàn)略將并行推進、相互融合、相互促進。

　　從以國內(nèi)大循環(huán)為主體的導向看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可能包含加快激活內(nèi)需、著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、加快打破要素自由流動壁壘促進形成統(tǒng)一市場、實現(xiàn)“內(nèi)需驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動”的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式等內(nèi)容。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來積極影響

　　一是有望進一步提升重大區(qū)域發(fā)展能級。長三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域具備打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板的良好條件和制度優(yōu)勢。一方面，重大區(qū)域在全國經(jīng)濟中的占比將進一步提升。疫情背景下，長三角“三省一市”在全國經(jīng)濟中的占比已經(jīng)由2019年底的23.94%提升到了2020年6月底的24.25%，創(chuàng)下了2008年金融危機以來的新高；另一方面，重大區(qū)域內(nèi)部仍然存在著較為明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。即便是由長三角中心區(qū)（27個城市）和粵港澳大灣區(qū)（11個城市）組成的代表中國經(jīng)濟發(fā)展最高水平的城市集群（共38座城市），其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題也依然突出、城市之間的發(fā)展差距也仍然較大。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，重大區(qū)域不僅將成為雙循環(huán)體系的重要節(jié)點樞紐，而且將通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、升級、重構(gòu)等方式更好、更快地實現(xiàn)內(nèi)部均衡發(fā)展。

　　二是有望推動形成更具活力的大消費市場。當前，我國正逐步具備形成大消費市場的有利條件。一方面，2019年我國的人均GDP突破1萬美元大關，達到10276美元，這為大消費市場形成打下了堅實的經(jīng)濟基礎；另一方面，我國正處于消費升級的重要時期，高端消費、服務型消費具有較大的增長空間。同時，今年以來發(fā)布的一系列促消費政策加速落地，依托互聯(lián)網(wǎng)的各類新型消費模式受到追捧。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局加速推進，大消費市場構(gòu)建進程將明顯提速。

　　三是有望加快新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化步伐。加快新型基礎設施建設，不僅能夠在短期內(nèi)通過投資拉動經(jīng)濟增長，而且能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，為各類要素自由流動、經(jīng)濟動能有效轉(zhuǎn)換提供重要支撐。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將聚力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同并進。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，是助力我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)整體能級躍升的關鍵之舉。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將在促進城市群、都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

　　四是有望促進完善科技創(chuàng)新生態(tài)。高科技產(chǎn)業(yè)不強一直是我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板。過去我國在芯片、光刻機、高端傳感器等領域較為依賴進口，而隨著外部形勢日益嚴峻，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為依賴外部的局面亟待改善。未來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈并由此提升價值鏈，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在科技創(chuàng)新領域致力于實現(xiàn)的目標。

　　加快金融服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建議

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，離不開高質(zhì)量的金融服務。建議金融機構(gòu)瞄準“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“大消費、新基建、高科技、城鎮(zhèn)化”等關鍵領域，著力增強本領能力，更好地服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

　　第一，以服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機加快打造綜合化金融集團。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必然會推動產(chǎn)生綜合化、全功能的金融集團，這些金融集團能夠通過運用多種投融資服務模式滿足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需求。

　　第二，統(tǒng)籌服務好重大區(qū)域發(fā)展。目前，包括長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等在內(nèi)的重大區(qū)域加速發(fā)展，國家支持重大區(qū)域發(fā)展的政策文件加快發(fā)布。建議金融機構(gòu)加快研判重大區(qū)域內(nèi)部重點地區(qū)的發(fā)展前景，以都市圈、城市群建設為契機，進一步提升服務重大區(qū)域的精細化程度。

　　第三，以服務新型城鎮(zhèn)化和大消費市場為抓手，加快推動形成協(xié)同經(jīng)營模式。加強與地方政府深度對接，探索To G金融服務新模式。瞄準大消費市場和年輕客群，加快普惠金融和“大零售”戰(zhàn)略實施。

　　第四，在服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中加快提升金融科技發(fā)展的顯示度和影響力。金融科技是金融機構(gòu)服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。建議金融機構(gòu)在服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中找準切入點，集中優(yōu)勢資源，加快推動金融科技重大項目落地。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：交通銀行金融研究中心高級研究員 何飛）