中國小康網 獨家專稿

　　《小康》·中國小康網記者 劉建華 實習生 陳娟華 長沙報道

　　長沙市打開了“三農”工作的新局面，走出一條具有長沙特色的村集體經濟振興之路。

　　潯龍河生態藝術小鎮

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。長沙市把“三農”工作擺在重中之重的位置，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農村人居環境整治和發展壯大新型村級集體經濟為重點，真抓實干，攻堅克難，奮勇爭先，打開了“三農”工作的新局面，走出一條具有長沙特色的村集體經濟振興之路。

　　截至目前為止，長沙市全面消除年經營收入5萬元以下的集體經濟薄弱村，基本解決集體經濟薄弱村發展問題。長沙通過打造多個新型村集體經濟發展示范村，不斷增強村集體經濟實力，持續帶動農民群眾增收致富，形成新型村集體經濟發展的長沙模式。

　　特色農業產業和新型村級集體經濟融合發展

　　6月底，《小康》記者一行從長沙市區驅車進入寧鄉鵲山村，寬闊的道路兩旁綠樹成蔭，村屋整齊有序，完全顛覆了內地農村臟亂差的印象，“這里有山有水，近些年農民的收入也增加了，在農村也能安居樂業，挺好的。”村民對記者說道。

　　2014年，鵲山村搶抓土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革試點機遇，把全村農戶分散的土地經營權歸集起來，以土地經營權入股組建土地合作社，對入股的土地按50-100畝的面積劃分片區，再采取競價方式統一對外出租，實現了土地出租“一個口子進、一個口子出”。

　　鵲山將全村規劃為五大產業片區，打造以水稻+龍蝦、蛙、鱉、魚生態種養基地和水果采摘基地為重點的生態效益型特色產業基地。整合資金1000萬元，完善水系、路網、機耕便道設施，將水渠、機耕道延伸到每一個片區，完成了25公里水渠生態護砌、15口骨干山塘擴容、2400畝土地平整，實現整村土地全部實現機械化耕作、規模化種植。相比以前的分散種植，每畝節約生產成本375元，水稻畝均增收200公斤以上。大大強化土地規劃利用，解決耕地碎片化問題，提高土地利用率以及產出率。

　　寧鄉市大成橋鎮湘都生態農業有限公司總經理劉躍華告訴《小康》雜志、中國小康網記者，近兩年來，他的企業基本吸收了他所在村的大部分閑置土地和房屋，開展特色農業生產和民宿經濟。村民不但有工作，收入也很可觀。對入股的村民采取“保底分紅+二次分紅”的方式，保底分紅每年一次，“二次分紅”以土地租賃的溢價和股份分紅。

　　鵲山村委書記陳劍說，2017年，村土地租賃價格由300元上漲到650元，溢價和入股分紅部分全部發到了村民手中。引導村集體、土地合作社入股營健農業發展有限公司、貪吃俠農業發展有限公司，分別占股17.5%，享有10%的保底分紅和17.5%利潤“二次分紅”。這種“保底分紅+二次分紅”的方式即按村原承包人、現有人口、村集體442的收益分配方案，確保了原承包人利益不受損，1995年以來未分配土地的農民有收益、村級集體經濟有收入的目標實現，奠定了農村統籌資源辦事和走共同富裕道路的基礎。

　　楊開慧的故鄉開慧鎮通過“村集體+企業+農戶”合作的新型公司化運作模式，不斷盤活鄉村閑置房屋、田地、勞動力和荒山、荒坡、水塘等存量資源，由慧潤公司提供整體裝修設計方案、大額配套資金，農民投入小額費用對房屋進行裝潢改造，鎮村負責土地流轉、停車坪、公共廁所等水電路訊基礎設施配套，通過資源共享、優勢互補，將閑置民居改造為特色民宿，打造出了喻家洞、大明湖、新桃源、板倉國際露營基地四大特色民宿片區，每年可接待游客近10萬人次。開慧鎮立足于“紅色旅游文化小鎮”的發展定位，依靠人居環境整治“五治”(治廁、治水、治房、治垃圾、治風)，摸索出一條以民宿產業壯大村級集體經濟、幫助村民脫貧致富的“慧潤模式”新路子，全鎮10個村（社區）2019年村級集體經濟總額突破500萬元。

　　突破鄉村振興戰略的制約瓶頸

　　長沙市農業農村局副局長黃志強告訴記者，目前制約農村發展的短板主要集中在三大要素，即人才、資金和土地。不管是地方農業產業的發展，還是農村整體發展，都需要大量人才參與，相關專業人才的匱乏，成為實施鄉村振興戰略的制約瓶頸。

　　對此，長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋向《小康》雜志、中國小康網記者表達了同樣的看法，“我認為制約農村發展的難點是如何解決‘人從哪里來’、‘錢從哪里來’這兩個問題。近年來，為推動各類發展要素向鄉村匯聚，瀏陽積極探索。”

　　瀏陽有33個貧困村大多在偏遠山區，這些地方生態良好、環境優美。近幾年瀏陽堅持基礎建設與產業發展并舉，探索出了一條偏遠鄉村因地制宜發展綠色經濟的路子。“比如我們有個叫田溪村的貧困村，眾籌打造了西溪磐石大峽谷景區，帶動117戶貧困戶年增收90萬元。我們將堅持‘綠水青山就是金山銀山’，在堅守生態底線的前提下，進一步加強全市偏遠地區的統籌規劃、基礎建設和產業發展，讓偏遠山區的好風景變成人民群眾的好‘錢景’”。

　　為了解決這兩個難題，當地市委市政府下了一番功夫。“人才振興要堅持兩手抓，一手抓外來人才，一手抓本土人才，讓‘外來女婿’和‘本地郎’都能發揮聰明才智。為此，瀏陽市創造性設立了鄉村振興研究會，聘請袁隆平、官春云、鄒學校等3位院士、9位專家組成鄉村振興高端智庫，建設了袁隆平、印遇龍院士分別領銜的袁創超級稻、興嘉生物飼料等4家農業類院士專家工作站，打造了大圍之珠、創新養殖等2家國家級星創天地。全市共選派農業類科技特派員320余人，實現了所有行政村全覆蓋，2019年共舉辦技術培訓580余場次，培訓農民36800人次，推廣新技術、新產品172項，引進新品種156個。構建了鄉村振興市級研究會、鄉鎮推進會、村級議事會‘三會’工作體系。”組建全市鄉村振興高端智庫為瀏陽鄉村振興把脈支招。鄉鎮推進會則更側重聚力，各鄉鎮廣泛吸納創業能人、返鄉大學生、“土專家”“田秀才”加盟推進會，群策群力抓落實。村級議事會則以村（社區）黨組織為引領，邀請村民代表、“五老”、鄉賢等共同參與，做到民事民議、民事民管、民事民辦。

　　從“錢”來看，瀏陽不斷建立健全實施鄉村振興戰略投入保障制度，構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。一是發揮財政資金撬動作用。堅持把“三農”作為財政支出的優先保障機制，注重以市場化手段、創新性思維破解投入難題，2019年市財政共投入各項涉農資金24.02億元用于支持農業農村工作，切實保障了農村基礎設施建設和民生事業發展。通過采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發揮政府投資杠桿和引領作用，積極撬動金融和社會資本投向鄉村振興。二是發揮項目資金整合效應。盤活各涉農領域的財政資金，推進涉農財政資金整合與統籌使用，不斷提高財政資金使用效益。2017-2019年，瀏陽每年整合各類涉農項目資金4650萬元，重點支持31個涉農資金整合試點村建設。今年，瀏陽又啟動新一輪（2020-2022年）涉農資金整合工作，每年整合3900萬元，重點支持13個涉農資金整合村建設。三是強化金融機構支持“三農”功能。瀏陽通過設立財政貼息和引導資金，不斷引導金融機構積極發展對新型農業經營主體的貸款業務，創新支持“三農”的金融產品和服務方式，切實解決新型農業經營主體融資難、融資貴的問題。四是鼓勵社會資本投入鄉村振興。為激發社會投資活力，引導社會資本加大投入，政府出臺了《瀏陽市促進社會投資十條》，從支持工業發展壯大、補齊服務業發展短板、推動農業產業化等方面推出10大類政策措施，進一步激發社會投資活力，引導社會資本加大投入。

　　樹文明新風，激發鄉村德治活力

　　人居環境整治 “五治”中“治風”最為關鍵，且治理最為艱難，移風易俗絕非一朝一夕之功可成，要日拱一卒，久久為功。而鄉村振興，政府不僅是帶頭促進地方經濟發展，更要兼顧鄉村文明建設，提升群眾文明思想意識。

　　說起大成橋以前的民風民俗，劉躍華對此直搖頭。“我是在這個地方出生長大的，對這里的情況太了解了。曾經的大成橋非常復雜。”

　　“大成橋原來是寧鄉市一個典型的產煤鄉鎮，在煤礦開采期間，這個地方屬于利益紛爭比較集中的地方。2014年，我鎮煤礦關閉以后，留下的一些農田房屋賠償、煤礦的一些債務糾紛，可以說是一個矛盾相對突出的地方，所以在歷年的市（縣）對鎮的績效考核當中不是倒數第一就是倒數第二，每年到北京、到省里面上訪的人數年年高居寧鄉市的前三名。”

　　大成橋鎮黨委書記賀偉苦笑著對記者說。2019年3月，賀偉剛到任，大成橋鎮就被列為長沙市掃黑除惡掛牌督辦鄉鎮。

　　賀偉認為鄉鎮穩定發展的一切前提和底線就是抓好鄉村治理、抓好民風淳化。最終大成橋鎮黨委政府決定依靠支部扎樁與社團織網推進鄉村治理。

　　首先是支部扎樁。發揮支部的戰斗堡壘作用和支部黨員的先鋒模范作用，不斷充實村級后備干部的力量，加強農民黨員管理和教育。賀偉說:“主要就是對黨員進行情懷教育，搞基層工作沒有情懷是不行的，我經常跟他們講的一句話是：‘現在搞基層干部跟養兒育女差不多，我們都不圖回報，就是感覺這個孩子的成長過程、你的事業過程中的收獲和喜悅。’”

　　其次是社團織網。大成橋鎮成立了七個群眾社團，分別對接扶貧幫困與愛心助學、環境衛生和移風易俗文明勸導、義務巡防和糾紛調解、義務禁毒、花鼓戲文藝節目與義務巡演、關愛孤寡老人、搭建政企服務平臺等七個方面。

　　孝老愛幼、捐助善款、幫助困難戶等外，像拾金不昧、參與義務清掃衛生、義務獻血、義務服務村集體活動等良好行為同樣可以記錄在冊，兌換“功德積分”。通過一系列努力，大成橋鎮達成一系列亮眼的成績。大成橋鎮以戶為單位發放“功德銀行”存折8850本，累計積分近3萬分；收繳并集中銷毀經營性麻將桌396臺；節約鄰里之間往來人情禮金近5000萬元；取消婚喪以外酒席近百場。

　　大成橋鎮自3月以來創新推行“功德銀行”，以村（社區）為單位設立“功德銀行”，給轄區內每戶村民發放“存折”。“功德銀行”設銀行理事會，村（社區）黨總支書記擔任“功德銀行”行長，從法治、德治、 自治等方面明確評分細則，一月一公示，倡導行善積德、互助奉獻的功德精神，充分調動群眾參與積極性，營造“好人好事人人做、典型事跡人人評”的良好人文環境，樹立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善鄉風。

　　據賀偉介紹，大成橋鎮現在已基本實現鎮域范圍內無經營性麻將室、鄰里之間無禮金、婚喪以外無酒席、功德積分無空白。他說：“現在村民精神面貌發生翻天覆地的變化，民風正起來了，鄉村文明提高了，村民收入也提高了，大成橋鎮的發展會越來越好。”

　　（ 《小康》·中國小康網 獨家專稿）

　　本文刊登于《小康》2020年8月上旬刊