黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，作出了一系列重大部署。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了舉世矚目的決定性成就。

　　近日，就如何做好當前和下一步工作以及脫貧攻堅對于我國產業結構調整、經濟高質量發展的戰略支持作用等，國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富接受了記者采訪。

　　疫情影響已減輕 

　　劉永富表示，隨著疫情形勢的發展和相關舉措落實到位，疫情對脫貧攻堅的影響逐步減輕。截至6月30日，25個省份已外出務工貧困勞動力為2830.91萬人，是去年外出務工總數的103.73%。中西部22個省份安排扶貧項目42.91萬個，已開工項目40.86萬個，開工率95.24%；有扶貧龍頭企業28661家，已復工28057家，復工率98%；有扶貧車間30247個，已復工30119個，復工率99.6%；共認定63278個扶貧產品，銷售金額784.61億元。

　　接下來，要把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低，重點是要做好穩得住、賣得出、兜得牢這3個方面的工作。

　　穩得住，主要是做好貧困勞動力穩崗工作，把已經輸出的人員穩定在企業，穩定在輸入地。賣得出，主要是持續加大消費扶貧行動的力度，落實好消費扶貧各項措施，促進貧困地區扶貧產品銷售。兜得牢，主要是對特殊困難的貧困群眾，采取低保、特困供養、臨時救助等多種措施，確保兜底保障措施落實到位，確保這部分群眾的生活不出現問題。

　　產業發展是根本

　　對于產業扶貧成果，特別是貧困地區產業發展對推進我國產業結構轉型升級，維護產業鏈、供應鏈穩定安全的作用，劉永富指出，脫貧攻堅，產業支撐是根本、管長遠。產業支撐不足，貧困地區發展就困難，經濟運行就不穩定，老百姓的口袋也鼓不起來，貧困群眾脫貧艱難，脫了貧也很難鞏固成果。

　　從收入情況來看，2019年貧困人口的工資性收入和經營性收入兩項合計占總收入80%以上，這與產業發展密不可分。

　　劉永富強調，產業扶貧十分重要，但發展產業并不容易，要按照市場規律辦事。脫貧攻堅形成了一種倒逼機制，貧困地區要根據本地資源稟賦和產業基礎，做產業、找市場、打品牌。找準了產業方向，選準了具體項目，再加上國家產業扶貧政策的支持、相關單位的幫扶，才能實現產業發展。比如，河南省蘭考縣，引進了一批適合在當地發展的企業，有的還是上市公司。產業發展起來了，不僅實現了3年7萬多人脫貧，而且GDP增速在省內排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區，特別是喀什、和田，在2016年前是沒有現代工業的，老百姓收入很低。開展脫貧攻堅行動以來，南疆地區建立了現代工業園區，引進了紡織、服裝、電子等產業項目，就業人員達到數十萬人，農民收入大幅提高。

　　劉永富介紹，脫貧攻堅過程中，許多地方經過實踐探索，用好產業扶貧政策，發揮市場機制作用，把一批有一定基礎的產業逐步做大做強，形成了有一定規模和影響力、帶動力的扶貧特色產業。比如貴州的刺梨，之前搞了十幾年研究，但育種、加工、銷售都上不去，這些年通過產業扶貧支持，引入廣藥集團，注入了科技含量，現在產品供不應求。還有云南怒江的草果，現在已成為當地特色產業，果農一年收入少則三五萬元，多則一二十萬元。新疆南疆的大棗，早些年都是裝在編織袋里賣，賣不上好價錢，現在經過加工后銷路很好。西藏、青海的青稞，現在已形成生產、加工、銷售等一條完整的產業鏈，對當地經濟發展、農民增收發揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油，現在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬畝，已經形成了油橄欖產業鏈。

　　產業扶貧也與新經濟攜手前行。劉永富介紹，電商扶貧取得了顯著成效。2014年，甘肅省隴南市率先開展電商扶貧試點，通過電商扶貧，2015年貧困戶戶均實現增收430元左右，之后每年都在增長，2019年實現增收800多元。目前，電商扶貧在許多貧困地區都有了很大發展，對扶貧產品銷售發揮了重要作用。光伏扶貧項目也取得了顯著效益，光伏發電本身會帶來收益，可以利用村級光伏項目收益，設置公益性崗位，讓貧困戶特別是弱勞動力參與勞動，領取公益性崗位工資補助。

　　劉永富表示，產業扶貧是市場力量和政策力量的結合，是市場無形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區發展產業要遵循市場規律，但也要根據實際情況出臺扶持政策。貧困地區在產業扶貧的過程中打通了資源、資金、勞動力、市場銷售等渠道，構建起可持續發展的產業。

　　從政策導向來說，應依據當地資源稟賦、產業基礎、市場條件等謀劃產業，發展產業。有的企業到貧困地區去建廠，既是扶貧也是符合產業梯度轉移規律的。有的企業則是發現并挖掘貧困地區的資源優勢，運用扶貧政策，實現產業跨越發展。這些企業在貧困地區發展起來，既有力助推了當地脫貧攻堅，也對全國范圍內的產業轉型升級作出了貢獻。

　　金融支持再加力

　　劉永富指出，金融扶貧是精準扶貧的重要組成部分，金融系統在扶貧過程中發揮了重大作用，同時也贏得了更好聲譽，很多金融機構的業務也實現新拓展。“金融行業是脫貧攻堅戰中的一支生力軍、主力軍，金融部門提供的資金支持，為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。”劉永富表示，實施貧困人口易地扶貧搬遷工程，銀行提供貸款3000多億元，為順利完成搬遷建設任務提供了重要支持。這些年積極推進扶貧小額信貸，5萬元以下額度三年內期限，免擔保免抵押，基準利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風險基金。2014年，全國只有62萬貧困戶獲得貸款，規模僅為64億元，相當于一戶1萬元左右。到2019年底，1500萬貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元。現在已還貸4100億元，未還的有2100億元，不良率不到1%。扶貧小額貸款解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題，為發展扶貧產業提供了重要的資金支持，是金融行業助推脫貧攻堅的重要舉措和重大創新。可以說，金融行業為扶貧辦了一件大事。

　　劉永富說，金融扶貧在推動脫貧攻堅的同時，也把現代金融意識帶到了貧困地區，改善了農村金融環境。以前，貧困地區缺少金融意識和金融服務，所以當時農村地區的金融成本很高。現在農民有了金融意識，知道了從銀行貸款是要還的，信用意識不斷增強，農村信用體系逐步建立，商業銀行貸款成本降低了，這是很大的進步。商業銀行發放扶貧貸款，也能獲得4%至5%的利息收入，銀行的積極性提升了，金融市場也擴大了。

　　在談到資本市場有關機構參與扶貧時，劉永富表示，證券期貨行業參與扶貧，主要是發揮了行業機構市場信息敏感的優勢，幫助貧困地區引進好的企業，幫助當地建立現代企業制度。中國證監會推出了貧困地區企業上市綠色通道政策，雖然通過該通道首發上市的企業數量并不多，籌集了幾百億元資金，通過增發籌集的資金近千億元，但同樣體現了對貧困地區發展的傾斜。

　　“保險業也積極參與扶貧，作出了積極貢獻。”劉永富說，很多貧困地區搞了資產保險，按照產值來定保險金額，做了一些探索。由于老百姓的風險意識不足，資產保險規模還不大，但萬事開頭難，勇于探索新路就是好的。“農產品+保險+期貨”模式也取得了一些經驗，對貧困地區種植業良性循環發揮了金融支持作用。

　　劉永富表示，如期實現脫貧攻堅目標任務艱巨，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困長效機制任重道遠，期望金融行業在中國減貧事業的長遠發展中，繼續發揮獨特作用，作出更大貢獻。（證券日報記者 董少鵬 閆立良）