財(cái)務(wù)造假一直被視為資本市場(chǎng)的“毒瘤”，不僅破壞市場(chǎng)誠(chéng)信基礎(chǔ)，更損害投資者利益。近日，上海市人民檢察院向中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制發(fā)檢察建議，督促提升證券市場(chǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)職業(yè)質(zhì)量，收到中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)書面回復(fù)。

　　今年4月以來，國(guó)務(wù)院金融發(fā)展穩(wěn)定委員會(huì)多次召開會(huì)議對(duì)財(cái)務(wù)造假問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提出要堅(jiān)決打擊資本市場(chǎng)各種造假和欺詐行為，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)造假的上市公司、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決徹查嚴(yán)肅處理。

　　由于制度建設(shè)存在短板，資本市場(chǎng)違法犯罪成本較低，發(fā)生了多起惡性財(cái)務(wù)造假案件。據(jù)了解，財(cái)務(wù)造假既有發(fā)行人、上市公司故意造假，也有部分審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)未勤勉盡責(zé)，由“看門人”淪為“放水者”。上海檢察機(jī)關(guān)辦理的中恒通公司欺詐發(fā)行私募債券案就是一起典型案件。

　　中恒通公司流動(dòng)資金不足，準(zhǔn)備發(fā)行私募債券融資。公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人、法定代表人、財(cái)務(wù)總監(jiān)“一拍即合”，算起了財(cái)務(wù)造假的“歪賬”，通過偽造單據(jù)、虛構(gòu)收入、出具虛假股東會(huì)決議等方式虛增公司營(yíng)業(yè)收入5.13億余元、虛增利潤(rùn)總額1.31 億余元、虛增資本公積金6555萬(wàn)余元、虛構(gòu)銀行授信額度500萬(wàn)元、隱瞞外債2025萬(wàn)余元，并聘請(qǐng)利某達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告。

　　在審計(jì)中，事務(wù)所的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳某某在缺少相關(guān)合同、出入庫(kù)單等材料原件的情況下直接將賬外收入調(diào)整為營(yíng)業(yè)收入，在未對(duì)股東會(huì)決議內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、發(fā)行人也未提供相關(guān)材料的情況下直接將股東捐贈(zèng)轉(zhuǎn)成資本公積金，造成了審計(jì)報(bào)告初稿嚴(yán)重失實(shí)。

　　然后，這份初稿又一路綠燈輕松通過事務(wù)所從分所到總所的層層復(fù)核。而最后在正式報(bào)告上簽名的注冊(cè)會(huì)計(jì)師徐某、王某某，在沒有參與項(xiàng)目的前期任何環(huán)節(jié)，也沒有對(duì)審計(jì)報(bào)告初稿審核的情況下，就直接簽字。

　　中恒通公司憑借內(nèi)容重大失實(shí)的審計(jì)報(bào)告通過證券交易所備案獲準(zhǔn)發(fā)行中小企業(yè)私募債券，到期后無(wú)力償付債券本金和部分利息被破產(chǎn)重組，造成投資者1.5億元的損失。

　　檢察機(jī)關(guān)分別以欺詐發(fā)行債券罪和出具證明文件重大失實(shí)罪對(duì)中恒通公司和利某達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員提起公訴，上海市第一中級(jí)法院分別于2017年11月和2018年1月以出具證明文件重大失實(shí)罪和欺詐發(fā)行債券罪對(duì)被告單位判處罰金，對(duì)被告人判處有期徒刑三年六個(gè)月至拘役六個(gè)月緩刑六個(gè)月并處罰金不等，二審均維持原判。

　　此后，上海檢察機(jī)關(guān)又辦理了兩起類似案件。這一現(xiàn)象引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。

　　上海市檢察院認(rèn)為，資本市場(chǎng)以充分的信息披露為核心，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)是重要制度安排，在當(dāng)前科創(chuàng)板有序推進(jìn)和新《證券法》全面推行注冊(cè)制改革背景下，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任更加重要。

　　上海市檢察院結(jié)合案件分析，通過提審涉案當(dāng)事人、走訪上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，梳理出會(huì)計(jì)師個(gè)人執(zhí)業(yè)行為、事務(wù)所內(nèi)控機(jī)制、行業(yè)有效監(jiān)管等方面存在的問題。由此，檢察機(jī)關(guān)向中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出五點(diǎn)具體建議，包括增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)職責(zé)重要性教育、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)管新要求、加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)道德教育、搭建完善全流程風(fēng)險(xiǎn)控制體系、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用等。

　　檢察機(jī)關(guān)提出，建議中注協(xié)結(jié)合加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管、督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所履行資本市場(chǎng)“看門人”職責(zé)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，并將積極配合做好相關(guān)工作，共同推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　中注協(xié)表示將進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)合作，建立協(xié)作機(jī)制，會(huì)同檢察機(jī)關(guān)研究制定完善行業(yè)監(jiān)管意見。

　　上海市人民檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將通過與行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制、加強(qiáng)信息共享、典型案例釋法、誠(chéng)信教育培訓(xùn)等形式參與行業(yè)治理，并通過上海市金融從業(yè)人員廉潔教育基地、證券期貨金融犯罪研究中心等平臺(tái)加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大檢察建議的覆蓋面，切實(shí)提升檢察建議實(shí)效，為護(hù)航資本市場(chǎng)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

　　針對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的金融違法犯罪對(duì)金融安全、社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，2019年，最高人民檢察院聚焦金融防范化解工作，向有關(guān)部門發(fā)送了“三號(hào)檢察建議”。目前，各地檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)送檢察建議、舉辦座談會(huì)、調(diào)研走訪、案件通報(bào)等方式，多措并舉貫徹落實(shí)最高檢“三號(hào)檢察建議”，助力金融風(fēng)險(xiǎn)防范。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）