對于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，中央的總體判斷是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”，這個判斷是客觀準(zhǔn)確的，關(guān)鍵是如何理解、認識和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個字。

　　正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢。從轉(zhuǎn)型進程看，我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，2015年以來GDP增速連續(xù)15個季度穩(wěn)定在6.5%-7%之間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程穩(wěn)步推進。從指標(biāo)關(guān)系看，我國經(jīng)濟實際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟指標(biāo)之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右。2018年CPI同比增長2.1%，居民消費價格漲幅溫和。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　深刻理解“變”的主要內(nèi)涵。當(dāng)前，世界經(jīng)濟格局、全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟格局之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟力量對比發(fā)生著根本性變化，全球經(jīng)濟治理體系正處于重構(gòu)關(guān)鍵期。全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境之變，體現(xiàn)在全球經(jīng)濟和貿(mào)易擴張步伐放緩，主要經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進入密集活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新特點。風(fēng)險特征之變，體現(xiàn)在新舊風(fēng)險共存疊加，風(fēng)險應(yīng)對的難度和復(fù)雜度有所加大。我國仍處于經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換仍在進行，舊的風(fēng)險仍未排除，新的風(fēng)險特別是跨市場、跨部門、跨地域風(fēng)險逐步凸顯，在總需求趨弱的情況下，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系難度加大。

　　充分重視“憂”的潛在影響。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)生了新問題新挑戰(zhàn)，增量問題與存量問題并存，長期問題與短期問題交織，特別是在我國推進高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對世界經(jīng)濟治理體系變化的過程中，有的問題和困難我們遇到過，積累了一些解決問題的經(jīng)驗，更多的問題前所未見，加大了解決問題的難度，更加重了市場和公眾對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“擔(dān)憂”。具體而言，主要是擔(dān)心中美經(jīng)貿(mào)摩擦改變我國發(fā)展進程，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中我國被邊緣化；擔(dān)心實體經(jīng)濟困難，企業(yè)效益下降，就業(yè)壓力加大，國內(nèi)需求不足；擔(dān)心國家政策的協(xié)調(diào)配合和落實效果難到位，市場微觀主體活力難以釋放；擔(dān)心關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級步伐受阻。這些“憂”是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題和必須闖過的關(guān)口。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉，本文是作者在國研智庫論壇·第五屆新年論壇（2019）上的主旨演講，有刪減。）