村務(wù)公開(kāi)新方式

　　微信鈴聲響了，石文斌習(xí)慣性地打開(kāi)手機(jī)。信息來(lái)自瀘溪縣達(dá)嵐鎮(zhèn)龍溪口村的村民微信群。石文斌以實(shí)名入群，另加了自己的職務(wù)——達(dá)嵐鎮(zhèn)紀(jì)委書記。

　　村兩委剛剛在微信群里公布了上個(gè)月的村務(wù)開(kāi)支，其中一筆250元的車費(fèi)引發(fā)了村民質(zhì)疑，發(fā)問(wèn)的同時(shí)，他們特意“@”了這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。

　　“達(dá)嵐到白沙要250元的包車費(fèi)嗎？下次，你們找我送只要150元。”

　　“150元都太貴了。”

　　……

　　石文斌在群里讓村支書作答，可質(zhì)疑依然不斷。“我馬上到村里去核實(shí)情況。”半小時(shí)后，石文斌趕到龍溪口村，詢問(wèn)村干部，聯(lián)系包車司機(jī)。調(diào)查歷時(shí)1個(gè)多小時(shí)，事實(shí)已基本清晰：村干部確因工作需要包車一天，一般情況下包車價(jià)格是300元，此次花費(fèi)250元，屬正常支出。

　　石文斌把調(diào)查情況形成文字材料，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督員簽字發(fā)到了微信群——點(diǎn)贊隨即替換了質(zhì)疑，密集的“大拇指”在群里滾動(dòng)。

　　在湖南省湘西土家族苗族自治州，與之類似的村權(quán)監(jiān)督故事，幾乎每天都會(huì)在微信群里上演。由湘西州紀(jì)委牽頭建立的1843個(gè)村權(quán)監(jiān)督微信群，眼下已覆蓋全州所有村和社區(qū)，目的就是要破解“最后一公里”監(jiān)督的老大難。

　　湘西是湖南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，每年各級(jí)投入的扶貧資金以數(shù)十億元計(jì)。盡管下了最大力氣打擊侵蝕扶貧資金的“雁過(guò)拔毛”式腐敗，可各種“蠅貪”依然無(wú)法杜絕。據(jù)湘西州紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016—2017年，在精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)監(jiān)督和“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治中，70%以上的信訪舉報(bào)件反映的都是村干部存在腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。“究其原因，村權(quán)運(yùn)行不規(guī)范，村務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、不全面、不透明，流于形式，監(jiān)督乏力等是主因。”湘西州委常委、紀(jì)委書記鄧為民說(shuō)。

　　村務(wù)公開(kāi)，本不新鮮，可張貼公示的老辦法，問(wèn)題不少。且不說(shuō)紙張易損，對(duì)于那些常年在外的務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，千里之外的村部公示欄顯然太過(guò)遙遠(yuǎn)。監(jiān)管者由此想到了微信群。

　　即便在貧困地區(qū)湘西，智能手機(jī)也已成為許多農(nóng)村中青年人的標(biāo)配，微信，則是他們最為熟悉的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。每村一群，每戶一人，加上村兩委和駐村干部，連同紀(jì)委干部，湘西州利用微信群獨(dú)特的實(shí)時(shí)性和交互性，建起了升級(jí)版的村務(wù)公開(kāi)新平臺(tái)。

　　村權(quán)監(jiān)督新途徑

　　“為什么村民都不知情，低保名單就評(píng)出來(lái)了？”

　　保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)蓬桂村，低保調(diào)整名單剛張貼到村務(wù)公示欄，村勤廉監(jiān)督員楊秀舉就跟村支書較上了勁。那時(shí)，村權(quán)監(jiān)督微信群剛剛建立，可名單卻并未在群里公示。

　　村支書的回答是“村里已經(jīng)開(kāi)會(huì)研究過(guò)了”，楊秀舉卻不依不饒——他把質(zhì)疑發(fā)到了微信群，附議者一時(shí)群集。在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下，低保調(diào)整名單重新按流程審議，并在微信群里直播。

　　“就是要讓村級(jí)權(quán)力放到老百姓的眼皮底下‘曬一曬’。”湘西州紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)龍超穎說(shuō)。

　　在湘西，需要拿出來(lái)“曬一曬”的村級(jí)權(quán)力由紀(jì)委牽頭梳理，涵蓋從黨員發(fā)展到低保評(píng)定在內(nèi)一共29項(xiàng)，既是群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)，又是村集體有決策權(quán)的事項(xiàng)。入群的紀(jì)委干部時(shí)刻緊盯，督促“曬權(quán)”正常運(yùn)行。

　　在村民眼皮子底下用權(quán)，各種“貓膩”不再那么容易蒙混過(guò)關(guān)。

　　保靖縣遷陵鎮(zhèn)土碧村，一筆去年春節(jié)文化活動(dòng)的開(kāi)支放到了微信群里。公示內(nèi)容稱，土碧村在春節(jié)期間舉辦了拔河比賽，獎(jiǎng)金開(kāi)支3000元。可讓村民田家忠感到蹊蹺的是，他既沒(méi)見(jiàn)到過(guò)獎(jiǎng)金，印象中也沒(méi)有什么拔河比賽。

　　他在村權(quán)監(jiān)督微信群里舉報(bào)的這條線索，直接引發(fā)了鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)土碧村的立案調(diào)查——確實(shí)是村干部“瞞天過(guò)海”的伎倆，錢雖然沒(méi)有進(jìn)入個(gè)人腰包，而是用作其他經(jīng)費(fèi)，是虛列開(kāi)支的違規(guī)行為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，湘西州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦理村權(quán)監(jiān)督微信群內(nèi)收到的各類問(wèn)題1萬(wàn)多件，其中處置違紀(jì)線索67條，立案審查7人。

　　“村權(quán)監(jiān)督微信群打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，讓所有群眾更直接、更方便、更快捷地參與監(jiān)督，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督缺陷，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)權(quán)力由部分監(jiān)督向全民監(jiān)督、被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)要求監(jiān)督、事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了密集的紀(jì)律濾網(wǎng)，確保微小權(quán)力公正行使。”鄧為民說(shuō)。

　　便民服務(wù)新通道

　　已是凌晨，保靖縣水田河鎮(zhèn)孔坪村的村權(quán)監(jiān)督微信群卻沒(méi)消停，村民梁忠恩在群里訴起了苦：“我寫了個(gè)醫(yī)療救助，很久都沒(méi)有任何音信……”

　　深夜訴苦實(shí)屬迫不得已。他父母體衰多病，最近又同時(shí)住院，自己在醫(yī)院照顧老人抽不開(kāi)身，曾向鎮(zhèn)政府遞交的醫(yī)療救助申請(qǐng)報(bào)告杳無(wú)音信。眼下的處境就像自己的微信昵稱，痛苦得“找不著北”。

　　梁忠恩自己都沒(méi)想到，回應(yīng)會(huì)來(lái)得這么快。第二天，村主任便在群里回復(fù)，可以幫助申請(qǐng)低保。當(dāng)天村兩委召開(kāi)專題會(huì)議，同意特事特辦，立馬啟動(dòng)申請(qǐng)程序。

　　“謝謝村兩委干部對(duì)我的關(guān)心，這真是便民利民的好群。”一番感謝后，梁忠恩不忘在群里發(fā)出一個(gè)點(diǎn)贊的“大拇指”。

　　其實(shí)，從村權(quán)監(jiān)督微信群建立的那天開(kāi)始，其功能承載便大大超出了設(shè)計(jì)者的意料——原本旨在監(jiān)督村權(quán)的微信群，一時(shí)成了村民各種訴求反映的集散地。

　　在保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)甘溪村，回答村民的各類政策咨詢，成了村秘書劉宏霞每天在群內(nèi)的主要工作。遇到答不上來(lái)的問(wèn)題，她就打電話咨詢鎮(zhèn)上的干部。如今，這位年輕的村秘書主動(dòng)申請(qǐng)了“一村一大學(xué)生”項(xiàng)目，到湘西職院學(xué)習(xí)，“感覺(jué)自己需要充電了”。

　　龍超穎告訴記者，如今的村權(quán)監(jiān)督微信群已拓展為宣傳教育、公示公開(kāi)、信訪舉報(bào)、便民服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)五大功能，并按類別建立發(fā)現(xiàn)、收集、研判、處置、回訪的鏈條式處理機(jī)制。

　　在保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)，12本冊(cè)子記錄著村權(quán)監(jiān)督微信群去年一年為群眾辦事的詳細(xì)臺(tái)賬。鎮(zhèn)黨委書記粟登元說(shuō)，今年上半年，除去公示公開(kāi)，通過(guò)村權(quán)監(jiān)督微信群解決的群眾訴求事項(xiàng)已多達(dá)1900多件。

　　大量具有苗頭性的矛盾和糾紛第一時(shí)間在微信群內(nèi)得以化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，湘西州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理的信訪舉報(bào)與去年同期比較下降了34.4%，重復(fù)信訪舉報(bào)同比下降31.6%，農(nóng)村職級(jí)信訪舉報(bào)同比下降26.8%。

　　干群互動(dòng)新平臺(tái)

　　與村權(quán)運(yùn)行一并被帶入“前臺(tái)”亮相的，還有用權(quán)的干部們。

　　在復(fù)興鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的電子平臺(tái)上，全鎮(zhèn)13個(gè)村權(quán)監(jiān)督微信群的內(nèi)容實(shí)時(shí)可看。“‘曬權(quán)’情況如何，干部回復(fù)情況如何，履職是否正常，一目了然。”粟登元說(shuō)，就是要讓大家習(xí)慣在監(jiān)督下工作。

　　自然要增加干部的工作量，可甘溪村村支書顏方生不嫌麻煩：“村民不了解政策，總會(huì)懷疑村干部搞名堂，現(xiàn)在全透明，村干部也輕松。”

　　針對(duì)識(shí)別建檔立卡貧困戶一事，一些村民就跟村里鬧過(guò)意見(jiàn)，甚至堵過(guò)駐村工作隊(duì)的汽車。村兩委把評(píng)定過(guò)程全部曬在了群里，沒(méi)評(píng)上的村民們才知道自己哪一條不符合條件。敞開(kāi)天窗說(shuō)亮話，村里的工作也少了障礙。駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)田應(yīng)成講了個(gè)小故事：去年村里搞飲水工程，有村民因其他原因鬧事，村干部在微信群里做工作，引來(lái)了其他村民的齊聲支持。“可能鬧事的自己也覺(jué)得不好意思，思想一下就通了。”

　　村權(quán)監(jiān)督微信群的便捷管用，不斷提升著村民入群的熱情——目前，湘西全州1843個(gè)村權(quán)監(jiān)督微信群，入群人數(shù)已超過(guò)38.4萬(wàn)。

　　微信群火了，除了驚喜，也有麻煩。

　　去年8月，一則“執(zhí)法局收繳西瓜進(jìn)行瓜分”的信息，出現(xiàn)在鳳凰縣各個(gè)村權(quán)監(jiān)督微信群，文字配上照片，似乎“有圖有真相”。可真相卻是，為解決一貧困戶西瓜滯銷的難題，執(zhí)法局的職工們一起幫忙買走了西瓜。

　　這則“啼笑皆非”的謠言提醒了管理者，村權(quán)監(jiān)督微信群既要用好，也得管好。鳳凰縣就在湘西州率先探索民警進(jìn)群，讓“村村有群，群群有警”，在震懾違法信息傳播、規(guī)范群管理的同時(shí)，也拓展了公共服務(wù)功能。“像證件辦理、糾紛調(diào)解等，都可以在群里呼一下民警。”鳳凰縣公安局大監(jiān)督室副主任譚群周說(shuō)。

　　雖然運(yùn)行兩年時(shí)間，村權(quán)監(jiān)督微信群依然處在探索階段。“要通過(guò)不斷完善機(jī)制，讓村權(quán)監(jiān)督微信群朝著‘村權(quán)受監(jiān)督，村務(wù)盡公開(kāi)，矛盾不出村，群眾更自治’的目標(biāo)不斷推進(jìn)。”鄧為民說(shuō)。