鄉村振興戰略是基于“中國特色社會主義進入新時代”下的新矛盾提出來的，即社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾中發展不平衡、不充分的問題，特別體現在城鄉發展的不平衡和廣大鄉村地區發展的不充分。從空間、行政區劃或發展載體來看，則體現為城市經濟與縣域經濟之間的不平衡和縣域經濟發展的不充分。以鄉村振興戰略為分水嶺，城鄉發展排序發生了重大調整，即從城市優先、工業優先轉變為“堅持農村農業優先”。相應地，作為鄉村的發展載體，提速縣域經濟應當擺在優先序列。

　　一是縣域發展基礎夯實要優先。過去，在城市優先的非均衡發展戰略下，面對總量有限的公共基礎設施資源，城市特別是中心城市優先分得更多“蛋糕”。與大城市相比，縣域公共基礎設施特別是鄉村公共基礎設施供給欠賬較多，因此要著眼于繳清欠賬、補好短板，將改善鄉村公共基礎設施擺在優先位置，加快完善縣域公共基礎設施需求表達、反饋回應機制，加快推進城市公共基礎設施向鄉村延伸銜接機制，加快完善鄉村公共基礎設施財政傾斜機制，實施鄉村公共基礎設施提質改造工程，為鄉村提高生活品質和創新創業打好基礎。

　　二是縣域要素資源配置要優先。鄉村具備土地和勞動力豐富的要素優勢，之所以發展緩慢，原因之一在于缺乏市場化、規模化、現代化生產經營所需的資金、技術、人才等稀缺要素資源，以資金為例，2016年中國社科院有關研究表明，自2014年起，我國“三農”金融缺口超過3萬億元，巨大的資金缺口導致鄉村振興沒有源頭活水。因此要按照稀缺資源的流動聚合規律，強化對要素資源流動的宏觀引導和調配機制，完善資本下鄉安全保障機制、互惠互利機制，不斷完善土地流轉方式，完善資本與土地、勞動力要素的結合方式，促使改革開放以來城鎮工商業積累起來的龐大資金、人才、技術等要素流向饑渴的廣大鄉村。通過優勢互補，既讓城市海量社會資本找到“活路”，又為鄉村振興找到“出路”。

　　三是縣域產業政策扶持要優先。長期以來的產業扶持政策具有明顯的傾向性，即傾向于國有企業，傾向于大項目特別是高新技術項目，而縣域經濟中的項目以中小項目、民營企業居多，造成了縣域經濟在產業扶持中難以“雨露均沾”。助推縣域經濟發展，相關產業政策要優先保障、扶持極具活力但市場話語權弱小的中小企業、民營企業，保障公平合理的市場競爭秩序，創造大中小企業、國有與民營企業共同發展的良好環境。

　　四是縣域深化改革攻堅要優先。從改革的推進主體和方式來看，自上而下的頂層設計固然重要，但許多重大的頂層設計往往發軔于基層率先“摸著石頭過河”，比如家庭聯產承包制、鄉鎮企業改革以及股份制等都是在群眾首創后被推廣。畢竟改革最直接的需求、最根本的動力和最終的“客戶”幾乎都是在基層。因此，充分調動基層的改革積極性、主動性，就要在宏觀頂層設計的框架內，大力推進微觀層面的縣域經濟社會改革創新，深入挖掘鄉村振興的內在動力，不斷調適鄉村生產關系，充分釋放鄉村社會生產力。（本文來源：經濟日報 作者：張小乙 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地）