經濟日報-中國經濟網北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個市（地）有7個資源型城市，資源型城市大都是傳統產業，經濟實力、科技成果、接續替代產業儲備不足，在供給側結構性改革、轉型發展中步履維艱。如何破解資源型城市轉型發展難題？劉世佳提出觀點是——

黑龍江省科顧委副主任、宏觀經濟專家組組長劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國有資源管理體制、國有企業產權制度等重大改革。企業辦社會是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。要徹底剝離“企業辦社會”職能，對剝離企業辦社會負擔給予政策傾斜和資金支持。應調整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業辦社會問題的資金來源；中央、省市和企業各拿出一部分資金作為解決企業辦社會問題的費用。

　　加大循環經濟發展的科技開發與資金投入。建議重點支持涉及循環經濟技術開發和技術改造項目，推動科研機構、企業進行循環經濟的科技開發。各級財政應建立促進循環經濟發展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術和重點技術的研發和推廣。支持清潔生產示范企業、項目，以及一些具有重大示范意義的節能、節材、節水、帶動資源綜合利用項目。

　　建立資源開發補償機制。通過對資源耗竭包括環境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現其經濟轉型；建議建立健全涉及資源開發補償的法律法規、建立資源開發歷史補償制度、建立國家資源開發補償基金、建立地方資源開發補償專項資金、制定土地資源補償辦法、實施生態環境治理工程補償等等。

　　建立衰退產業援助機制。產業援助機制應以國家實施為主體，涉及以下內容：一是建立接續替代產業發展專項資金。二是在產業布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產業發展的優惠政策體系。四是理順各項管理體制。

　　整合資源發揮動能。加快資源型城市產業轉型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產業整合，促進接續替代產業發展，延長產業鏈。一是整合熱電產業。鞏固和發展以熱電廠為核心的煤電產業，籌建具有一定規模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產業。 發展無堿玻纖，發展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農林業。抓住黑龍江省大力發展綠色食品產業的有利時機， 煤炭城市和林業城市應依托土地和林地資源，構建種植業、養殖業、蔬菜生產和深加工四大綠色食品生產基地。四是整合旅游業。

　　完善資源性產品價格形成機制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成。

　　把林區木材生長量納入價值考核指標體系。國有林區實施天保工程、全面停止采伐以后，主要任務是營林管護，保護生態環境，蓄積木材生長量。實施天保工程后，雖然不伐木材了，但是通過管護經營再生長木材，只不過是轉變了勞動方向，勞動的價值仍然存在。木材伐下來計算價值和價格，那么，讓木材長起來也應該計算價值和價格。國家應該按木材生長量給林業職工計量報酬、按勞分配，在天保工程資金之外，按木材生長量給林業職工增加收入，把林區建設成為國家重要的木材儲備基地。