山東省郯城縣“紅色之愛蘋果專業合作社”的社員收獲“紅心蘋果”。房德華攝(新華社發)

　　2017看過來——

　　擲地有聲好政策(政策解讀·特別策劃)

　　2017年，黨中央堅持穩中求進工作總基調，我國經濟發展總體平穩、穩中有進；人民獲得感、幸福感明顯增強。

　　喜人成績離不開正確決策、真抓實干。

　　年終歲末，回望中央及相關部委出臺的政策，件件事關國計、溫暖民生；我們也看到，各地各部門貫徹落實措施到位、扎實推進，好政策正不斷帶來好成績、好生活。

　　——編 者

　　全面推行河長制以來，我家門前的徐家浜變化可大了。我們村在河里建了水生植物浮島，還裝上了噴氣式曝氣機。我在河邊生活一輩子，沒想到還能每天看噴泉、賞美景。

　　——浙江長興縣太湖街道霞城村村民李金華

　　我們村是集體資產股份權能改革第一批試點的村子。村里發展集體經濟，集體入股、每人拿股權，我現在在家門口就能上班，兩口子一天100塊，一年不說分紅，光勞動就能收入1萬多！

　　——山西省潞城市翟店鎮小天貢村村民牛建堂

　　我常往醫院跑，以前一拿賬單就犯怵。公立醫院全面取消藥品加成后，藥費確實降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元，便宜了近5元；丹參注射液一支0.8元，以前是4.4元。現在來醫院，便宜多了！

　　——福建三明大田縣居民陳楚群

　　年輕時想進城，城里生活好。但那時候進城，太難了。現在進城落戶很便捷，農村的宅基地承包地也都能留著，劃算！這回去重慶市公安局兩江新區分局人和派出所轉戶口，提前來了1個多小時，結果連5分鐘都不到就辦完了。以前辦戶口一個挺難的事，現在怎么這么容易了？

　　——重慶居民茍玉芬

　　

　　江蘇省海安縣城東鎮洋蠻村河道清理工正在整治河道。仇穩山攝(人民視覺)

　　1《關于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產能打擊“地條鋼”規范建設生產經營秩序的通知》

　　■鋼鐵、煤炭等去產能均提前超額完成全年目標

　　推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經冶煉但不能有效進行成分和質量控制的產品，大部分存在脆斷情況，生產過程污染很大。生產“地條鋼”與推動高質量發展的根本要求不相符。

　　《通知》要求：嚴禁新增產能，迅速開展違規新建項目核查，嚴防已關閉退出產能死灰復燃，加快淘汰落后產能，并加強動態監管和聯合懲戒。

　　高壓態勢之下，上半年我國共有27個省份取締了“地條鋼”生產企業600多家，大量原來流向“地條鋼”企業的廢鋼已經流向了正規企業。截至10月，1.4億噸“地條鋼”產能已經出清。

　　取締“地條鋼”，是鋼鐵去產能工作的重要一環，關系到供給側結構性改革進一步深入推進。今年以來，低端落后產能陸續退出，“三去一降一補”向縱深挺進，前10月六大高耗能行業增加值比上年同期增長3%，增速持續回落。

　　2《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

　　■振興鄉村，農民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元

　　農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。中央一號文件提出深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。要圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，推動社會主義新農村建設取得新進展。

　　一年來，各地深入推進農業供給側結構性改革，主動調整農業種植結構，加快優化區域布局。今年全國糧食總產量12358億斤，再獲豐收，為歷史上第二高產年。輪作休耕制度試點面積擴大至1200萬畝。一二三產業融合發展，農民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元。

　　

　　在安徽省肥東縣長臨河鎮幸福家園，長臨河鎮施口村、姚埠村的1000多戶群眾高興地領到了新房鑰匙。許慶勇攝(人民視覺)

　　3《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

　　■制造業吸收外資繼續增長，投資環境更加完善

　　當前，我國利用外資總體情況良好，基本面沒有變。在優勢轉換和結構調整關鍵期，隨著要素成本上升，有一些制造業外資企業向外轉移。對此，既要客觀看待，也要積極完善我們的制度環境。《若干措施》提出20條高含金量舉措，如鼓勵外商投資高端、智能制造產業等，取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制，對集約用地的鼓勵類外資工業項目優先供應土地等。

　　前10月，新設立外資企業26174家，同比增15.9%，實際使用外資金額6787億元人民幣。制造業尤其是高技術制造業吸收外資繼續增長、態勢良好。

　　今年還陸續發布《關于促進外資增長若干措施的通知》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2017年版)》等高水平的貿易和投資自由化便利化政策，降低制度性交易成本。

　　4《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》

　　■生態環境質量逐步改善，46個城市啟動垃圾分類工作

　　山水林田湖是一個生命共同體，《若干意見》要求：2020年年底全面完成全國生態保護紅線劃定。一條紅線管控國土重要生態空間，區域規劃、經濟社會活動都要對標。天地一體化觀測體系與大數據、互聯網集成的綜合生態安全監管體系正在建設。

　　今年以來，生態文明建設按下“快進鍵”。土壤污染防治法草案首次審議，水污染防治法完成修訂，國家公園體制總體方案印發，國家生態文明試驗區江西、貴州方案通過審議，自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究、河長制、固定源排污許可證核發等制度生根發芽。

　　固體廢物回收體系建設在基層進一步完善，洋垃圾全面禁止入境，生活垃圾分類開局良好，46個城市已啟動垃圾分類工作，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。河長制實施一年來，全國已明確省市縣鄉四級河長近31萬名，23個省份提出今年年底全面建立河長制。

　　5《關于銀行業風險防控工作的指導意見》

　　■防范金融風險取得階段性成效，銀行業回歸本源、專注主業

　　《指導意見》要求處置一批重點風險點，消除一批風險隱患，嚴守不發生系統性風險底線，既重視信用風險管控、房地產領域風險、地方政府債務違約風險等傳統領域風險，也重點防控債券波動風險、互聯網金融風險等非傳統領域風險。

　　今年，整治市場亂象、彌補制度短板、防范金融風險等方面取得階段性成效。債市、股市、樓市總體平穩，企業杠桿率、商業銀行不良貸款率穩中有降，人民幣匯率保持基本穩定，財政金融風險總體可控，市場信心不斷增強。

　　前10月，銀行業新增貸款12.2萬億元，比去年同期多增1.5萬億元，占新增資產比例比去年同期大幅度提高35.2個百分點。銀行業回歸本源、專注主業的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現。

　　此外，有關部門還針對“現金貸”“校園貸”等及時出臺規范管理政策。明年，防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經濟能力增強，防范風險工作取得積極成效。

　　

　　浙江湖州長興縣人民醫院工作人員在登記當月短缺藥品。謝尚國 許 旭攝影報道(人民視覺)

　　6《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》

　　■前10月城鎮新增就業1191萬人，提前完成全年1100萬人的預期目標

　　4月，部分地區、行業、群體失業風險有所上升，招工難與就業難并存的結構性矛盾加劇。在新就業形態迅速發展的形勢下，《意見》提出堅持實施就業優先戰略。促進經濟增長與擴大就業聯動，促進產業結構、區域發展與就業協同，發揮小微企業就業主渠道作用，緩解重點困難地區就業壓力。支持新就業形態發展，促進以創業帶動就業。

　　今年前10月，全國城鎮新增就業1191萬人，提前完成1100萬人的全年預期目標；同時實現城鎮失業人員再就業471萬人，就業困難人員就業147萬人。高校畢業生就業總體穩定，化解過剩產能職工安置總體平穩有序，困難群體就業援助力度進一步加大，零就業家庭實現動態清零。

　　此外，《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》聚焦就業重點人群高校畢業生，力爭發揮其在促進基層經濟社會發展中的作用。

　　7《關于全面推開公立醫院綜合改革工作的通知》

　　■全面深化醫療改革，全國所有公立醫院取消藥品加成

　　《通知》明確：今年全部取消藥品加成，全國公立醫院醫療費用平均增長幅度控制在10%以下。7月31日前，所有地市出臺綜合改革實施方案。

　　截至9月底，全國所有公立醫院取消藥品加成。分級診療體系逐步建立，80%以上的居民15分鐘內就能到達最近的醫療點。國家異地就醫結算系統備案人數達160多萬人，平均為每人次患者減少墊付1.36萬元。與之相關的，《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》提出：推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，方便患者就醫。

　　

　　工人在新疆金風科技股份有限公司哈密總裝智能生產線上進行數控操作。新華社發

　　8《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》

　　■租房市場迅速發展，棚戶區改造全年目標提前完成

　　這是我國首個住房租賃和銷售法規的征求意見稿。在正式出臺實施后，將使百姓租房買房更加安心。征求意見稿在租金、租期、承租人居住權利保障等方面作了探索，特別強化對房地產開發企業銷售住房行為的監管，對從業人員、房源信息等房地產中介行業管理也作了具體規定。

　　一年來，圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，住房制度改革和長效機制加快建設，國家層面在金融、土地、投資、立法等領域綜合施策，促進房地產市場平穩健康發展。多地開展住房租賃試點，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。

　　今年，《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》等涉及城鄉住房保障的安居政策相繼出臺。截至8月底，累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，13省份開工率達100%。前10月，全國棚戶區改造開工600萬套，全年目標提前完成，更多住房困難家庭將更早告別棚戶區。

　　

　　9《關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》

　　■“三駕馬車”中，消費對拉動經濟增長貢獻程度最高

　　信息消費已成為當前創新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經濟領域之一，對拉動內需、促進就業和引領產業升級發揮著重要作用。《指導意見》聚焦生活類、公共服務類、行業類及新型信息產品消費等重點領域，提出三方面政策措施：提高信息消費供給水平，擴大信息消費覆蓋面，優化信息消費發展環境。

　　今年前三季度，全國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達64.5%，繼續保持第一驅動力的作用，內需(包括消費需求和投資需求)對經濟增長的貢獻率為97.3%。在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，消費的貢獻程度最高。

　　當前，制約消費增長的主要因素還在于體制機制的問題，應該進一步深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質量，擴大優質增量供給，讓供給結構和消費結構更加匹配。為增強消費對經濟發展的基礎性作用，今年以來，有關部門就打擊制假售假，促進分享經濟、質量提升、移動互聯網健康有序發展等發布了指導政策。

　　

　　10《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》

　　■振興實體經濟，前10月規上工業實現利潤同比增23.3%

　　加快工業互聯網發展，對推動制造業與互聯網深度融合、實體經濟轉型升級意義重大。《指導意見》與《中國制造2025》一脈相承提出：夯實網絡基礎、打造平臺體系、加強產業支撐、促進融合應用。

　　振興實體經濟是今年經濟工作重點之一，有關政策取得積極成效。前10月，我國規模以上工業增加值同比增長6.7%，實現利潤同比增長23.3%；高技術制造業主營業務收入同比增長13.6%，增速比全部規上工業高1.2個百分點。

　　圍繞清除實體經濟發展的隱形障礙、破解實體經濟融資難題、降低實體經濟運行成本等，有關部門還推出《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等政策。

　　統籌：王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、黃超、吳月、劉書文，制圖：沈亦伶