圖為意大利衛生部司長朱塞佩·羅科

　　經濟日報-中國經濟網北京9月19日訊（記者 馬瑩瑩）食品安全一直是牽動人們神經的重要話題。隨著中國《食品安全法》的出臺，國家有關部門在提升食品安全監管力度，保障食品安全方面做了許多卓有成效的工作，但中國的食品安全監管體系依然處于構建與完善的過程中，借鑒與參考其他國家的經驗顯得尤為重要。在這方面，意大利嚴格的食品安全監管一直為人津津樂道。日前，歐洲發生的“毒雞蛋”事件令比利時、荷蘭和德國在內的歐洲國家受到強烈沖擊，但在這次事件中，意大利基本沒有檢出受到氟蟲腈污染的雞蛋，能在短時間內將風險把控正得益于意大利全方位的食品安全監管體系。經濟日報-中國經濟網記者近日就中意食品安全監管合作等話題采訪了意大利衛生部食品安全和營養司司長朱塞佩·羅科。

　　三大原則保障食品安全

　　隨著20世紀80年代歐洲不斷出現的各種食品安全危機，以確保公眾健康為目的的食品安全規則日益受到重視。意大利在貫徹歐盟食品安全法的同時，也采取了比歐盟標準更為嚴厲的食品安全監控體系，并通過“分領域，全方位，整體管理”的食品安全戰略，從食品鏈的源頭著手，對生產、加工、進出口、倉儲、運輸、銷售每一個環節進行全方位的監控。

　　雖然中國與意大利的具體情況有所不同，但意大利衛生部食品安全和營養司司長朱塞佩·羅科指出，意大利食品安全監管體系里的三大原則也同樣適用于中國：

　　第一、加強企業對食品安全保障的主體責任。意大利的食品安全監管體系非常復雜、嚴格。在意大利，從事食品行業的人員必須經過專業培訓后才能夠正式上崗，這些培訓課程包括介紹HACCP體系（危害分析的臨界控制點，Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP。HACCP體系是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害進行安全控制）等，通過這樣的培訓能有效地令從業者了解食品安全監管的相關政策，以及需要注意的事項，從而側面起到提升專業人員重視食品安全的意識。

　　“政府不可能做到事無巨細、無時無刻的監管，所以我們最主要的辦法是推出一些宏觀的理念，明確生產商、地區政府到國家各級的責任。”羅科介紹道。因為食品經營者應該對其經手的食品比任何人都更了解，所以食品安全能否監管到位，主要靠加強食品經營者自身對食品的監管責任。

　　值得一提的是，除了國家層面的食品安全監管系統以外，意大利的食品產業界、私營業主還針對不同食品類型制定了一系列經國家認可的標準。

　　第二、重視可追溯體系的構建。在意大利，不論是本國食品企業，還是外國食品企業，都需要對食品質量和來源建立檔案，這個檔案由食品經營者自行建立和保管。例如意大利的每個雞蛋都有編號，這些編號就像是雞蛋的“身份證”。編號由很多部分組成，分別代表母雞的飼養方式、出產國和飼養場地。

　　“上市銷售的雞蛋都必須打碼，生產者有義務記錄雞蛋的所有信息，以備食品安全部門抽檢。”羅科說，一旦發現雞蛋有一點問題，監管部門馬上能查出是哪個飼養場出的問題；而食品生產者如果沒有完整的生產、流通等信息，或是對這些信息不甚了解，一旦被抽檢查出，將被處以高額行政罰款，甚至可能面對刑事處罰。

　　第三、提高對食品安全的風險管控。食品安全風險管控是可追溯體系重要的一部分，但更加注重在食品安全風險分析與效果評測兩方面的工作。意大利的相關部門每年都會根據前一年的風險評測結果，重新制定新一年的監管計劃，形成“計劃-執行-評估-修正”的循環作業。同時通過“國家-地區-地方”三級食品安全管理機構體系，國家層面能夠及時掌握各地區與地方的具體情況與問題，并為他們未來的監管計劃提出指導意見，從而增強了全國食品安全監管的統一性與力度。

　　此外，意大利的食品生產商也建立了內部監管系統，并與國家層面對接溝通，每兩天都會更新情況，一旦出現類似“毒雞蛋”事件，就會啟動緊急機制，迅速反應，通過一系列檢測把控風險蔓延。

　　以科研合作為起點將有利于實現國際食品安全標準的統一

　　目前，中國與意大利在食品安全領域已經逐步建立起了一個從國家到科研院所的多層次合作關系。而就在不久前舉辦的“第五屆中意食品安全對話”活動上，四川省食品藥品監管局與意大利衛生部簽署了食品藥品安全合作備忘錄，雙方將加強從“農田到餐桌”等方面的全鏈條監管合作，包括開展監測技術合作、開展公共衛生合作、開展抗生素耐藥性合作等。

　　實際上，食品是中意經貿合作中十分重要的組成部分之一。2016年，意大利食品對中國出口額達3.35億歐元，今年前幾個月與去年同期相比，出口額增長近15%。這龐大的數據顯示著中國消費者對于購買外國食品日益增長的需求，但與此同時也需要注意的是，由于各國對食品安全標準的要求不同，實際上，不管是從國家、企業，還是公眾角度都承擔著一定的隱形風險與費用成本。那么在貿易伙伴之間是否能夠實現對相互食品安全體系的承認呢？

　　“即便是在歐盟內部也很難能夠輕易達成食品安全體系與標準的共識。”羅科說，“但并非不可實現的事。”

　　意大利有數量眾多的相關實驗室與科研中心，并與歐洲其他國家有關機構維持著長期深度合作的關系；而中國與意大利在食品安全技術領域也有著諸多合作，互相交流與共同研發相關的新技術與新成果。

　　雙方（或多方）在科研技術方面的交流與溝通有利于實現統一技術標準的建立，而在食品安全領域的檢驗檢測等相關的技術又將對相關政策的制定產生影響。因此在很大程度上，以技術合作作為突破口很可能會成為實現國際食品安全標準統一的有效途徑。