“相比較國家公園的龐大體量，管理力量明顯不足，建議適時設立國家公園署統籌管理國家公園。”全國政協委員、三江源國家公園管理局首席專家連玉明近日接受本報記者采訪，分享了對完善國家公園管理、加快規劃建設青藏高原國家公園群的思考和建議。

　　我國科學規劃建設全世界最大的國家公園體系，規劃布局了49個國家公園候選區，總面積約110萬平方公里。其中，陸域面積約99萬平方公里，海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，算上海域面積占國土總面積的7.8%。在連玉明看來，如此大的管理體量，難以避免出現跨區域難統籌等問題，需要相對應的足夠的管理力量才能做到整體統籌、各個擊破。

　　“目前，自然保護地事務由國家林業和草原局統一管理，加掛國家公園管理局的牌子，1個司主管自然保護地，1個處室主管國家公園，在地方管理中又繼續向下一層級主管部門下沉。我認為，管理力量顯然不足。”連玉明表示。

　　從世界范圍看，美國、加拿大等對國家公園群的規劃、保護、管理和開發，采取的是以國家為主導的國家公園群管理體制。連玉明認為，為進一步統籌好國家公園之間、省際之間、部門之間的關系，應立足實際，借鑒國際經驗，獨立設立國家公園署統籌管理國家公園。

　　構建國家公園群協同體系

　　發揮三江源國家公園引領作用

　　第二次青藏高原綜合科學考察成果從多方論證，青藏高原具有獨一無二的世界價值。青藏高原是一個巨大的“氣候引擎”，是全球生物多樣性的重要樞紐，亦是重要的碳庫。這都要求青藏高原作為自然保護地必須強化生態系統的完整性、資源利用的多樣性和保護管理的協同性。正是基于這樣一種戰略考量，2022年，《國家公園空間布局方案》提出要“形成青藏高原國家公園群”。2023年，《青藏高原生態保護法》正式實施，為加快推動青藏高原國家公園群協同發展提供了法治保障。

　　連玉明告訴記者，目前，青藏高原國家公園群建設取得階段性成效。三江源、大熊貓兩個國家公園開展體制試點，設立祁連山、香格里拉、高黎貢山、雅魯藏布大峽谷、若爾蓋、貢嘎山、珠穆朗瑪峰、羌塘、岡仁波齊、昆侖山、青海湖等11個國家公園候選區，新的國家公園創建工作正在穩步推進。

　　“加快建立國家公園群協同體系，提高一體化保護和系統治理水平是當務之急，而三江源國家公園應該成為一個重要抓手。”連玉明認為，三江源國家公園位于青藏高原腹地，是中國第一個國家公園體制試點，在青藏高原乃至全球生態系統中都具有極其重要的地位。要進一步發揮三江源國家公園在生態保護、管理體制、科研監測、社區發展等多方面的引領性作用。

　　以邊境地區的國家公園為重點加強國際合作

　　青藏高原國家公園群中的高黎貢山、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、昆侖山等4個國家公園候選區位于邊境地區，涉及邊境線長度約2500公里，約占我國青藏高原邊境線長度的42.3%。

　　“在青藏高原國家公園群建設中，要進一步加強跨國界生態保護和資源管理。”連玉明建議，可以采取與周邊各國政府簽訂合作協議和建立聯合管理機制等方式，組織青藏高原國家公園群國際合作論壇，為各國政府、專家、企業提供交流平臺，就共同關心的相關議題進行高層溝通，達成政策共識，消除合作障礙，推動國家公園群具體合作項目落地，促進區域可持續發展。