日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)明確了中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是我國(guó)碳排放管理實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)跨越的歷史性窗口期，碳排放管理將由強(qiáng)度控制模式逐步過渡到以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。

“這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)碳排放控制即將從‘控增量’的彈性管理向‘減存量’的剛性約束轉(zhuǎn)變。”嚴(yán)剛說，“我國(guó)碳排放體量大，既有相對(duì)集中的大型排放源，也有分散在全國(guó)的小型點(diǎn)源，需要采用因源施策、多式互補(bǔ)，兼容性強(qiáng)、靈活性高、成本效益優(yōu)的管理模式實(shí)現(xiàn)總量控制。”

嚴(yán)剛表示，從政策工具的內(nèi)在機(jī)制與實(shí)施效能來看，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)的成本最優(yōu)機(jī)制，其應(yīng)用范圍主要適用于集中排放源的有效管控。

“歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，碳市場(chǎng)因其減排目標(biāo)的確定性、責(zé)任分解的有效性、成本效益的優(yōu)越性，已成為大型點(diǎn)源和集中排放源開展碳排放總量控制有效的政策工具。”嚴(yán)剛說。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳中心聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，歐盟溫室氣體排放總量較2005年下降30.7%，其中ETS覆蓋排放量較2005年下降約47.6%，展示出碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排的有效性。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)以來，經(jīng)過四年建設(shè)運(yùn)行，制度體系不斷健全，市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)功能日益顯現(xiàn)。

嚴(yán)剛認(rèn)為，應(yīng)通過將減排責(zé)任分解至具體企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排放源總量管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建議“十五五”時(shí)期，我國(guó)在碳雙控制度統(tǒng)一部署下，逐步建立起以市場(chǎng)機(jī)制為主渠道設(shè)定并分解電力、重點(diǎn)工業(yè)等集中排放源減排目標(biāo)，以地方分解為主要途徑落實(shí)交通、建筑、其他工業(yè)等分散源減排責(zé)任的總量管理模式。構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制+地區(qū)分解相互配合、互不交叉的總量控制架構(gòu)體系。（實(shí)習(xí)生劉藝璇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）