全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政室主任 李援

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月12日訊（記者 梁麗霞）“2009中國(guó)食品安全高層論壇”今日舉行。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政室主任李援在論壇上對(duì)《食品安全法》做了重要解讀，認(rèn)為從“衛(wèi)生”到“安全”兩字之變，體現(xiàn)了觀念和監(jiān)管方式上的轉(zhuǎn)變。

　　李援坦言，食品衛(wèi)生通俗講就是干凈，它注重的是食物的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境，講到安全就是無(wú)毒無(wú)害，它深入到了食品內(nèi)在的安全因素。從食品衛(wèi)生到食品安全，實(shí)際上體現(xiàn)了觀念上的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于食品的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境轉(zhuǎn)入到要更加注重食品內(nèi)在的安全。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，也必然導(dǎo)致整個(gè)食品安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變從過去側(cè)重于事前審批、許可、事中進(jìn)行抽檢、檢驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰、處置這樣一個(gè)外部跟蹤式的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，要轉(zhuǎn)變到以食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，作為依據(jù)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)食品進(jìn)行從生產(chǎn)到餐桌、從農(nóng)田到餐桌的一個(gè)全過程的監(jiān)管體系，這是這部《食品安全法》相當(dāng)重要的一個(gè)問題。

　　從《食品安全法》的規(guī)定來看，對(duì)于食品安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，確立了分段監(jiān)管、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)，監(jiān)管的重點(diǎn)更為明顯，就是注重食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以安全性評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。  食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，各個(gè)監(jiān)管部門必須按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。這樣就能夠達(dá)到一個(gè)以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的、一個(gè)從事生產(chǎn)和監(jiān)控以確保食品安全的這么一個(gè)體系。

　　第二，明確規(guī)定要實(shí)施從田頭到餐桌的全程監(jiān)管。這個(gè)全程監(jiān)管有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地的食品安全工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥局各個(gè)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，互相溝通，密切配合，從田頭、生產(chǎn)、流通、餐飲、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食物鏈各環(huán)境的全程監(jiān)管，這是第一個(gè)層次。第二個(gè)層次，生產(chǎn)環(huán)境要實(shí)行全程監(jiān)控，從食品的原料一進(jìn)廠一直到生產(chǎn)的流水線的各個(gè)環(huán)節(jié)，一直到出廠前的檢驗(yàn)，然后出廠，食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控要有各項(xiàng)嚴(yán)格的管理措施。比如說實(shí)行良好生產(chǎn)規(guī)范，比如說實(shí)行關(guān)鍵點(diǎn)和危害點(diǎn)的控制體系，只有做到生產(chǎn)食品的整個(gè)鏈條和食品生產(chǎn)的整個(gè)過程進(jìn)行全程監(jiān)管和全程監(jiān)控這樣的情況下，才能確保食品安全。

　　第三，要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。比如說制定食品添加劑的品種、使用范圍和用量的標(biāo)準(zhǔn)，然后生產(chǎn)企業(yè)必須要按照食品安全的標(biāo)準(zhǔn)來使用食品添加劑，各個(gè)監(jiān)管部門來監(jiān)控企業(yè)使用添加劑的情況。如果我們抓住、抓好這幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就能夠建立和完善有效的防范食品安全事故的監(jiān)管體系。

　　“2009中國(guó)食品安全高層論壇”是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)承辦。論壇的主題是“食品安全：在法律和責(zé)任的道路上”。來自各部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的嘉賓以及著名專家學(xué)者等圍繞《食品安全法》相關(guān)話題展開了廣泛而深入的討論。

（責(zé)任編輯：梁麗霞）