埃及盧克索Luxor，香港譯為樂蜀發生熱氣球爆炸事故，9名港人確認遇難。香港保安局局長黎棟國2月27日對傳媒表示，為了令辨認遺體的工作盡快完成，特區政府還派出法醫、DNA專家以及警務處專門負責災難應變辨認身分等專家前赴開羅，保安局亦聯同相關政府部門成立了特別工作小組跟進。中新社發 譚達明 攝

　　當地時間2013年2月26日，埃及開羅，遇難者的遺體。外國游客乘坐的一個熱氣球在古城盧克索附近墜毀，造成至少19名外國游客喪生。該熱氣球著火并發生了爆炸，墜入甘蔗田。

　　埃及熱氣球爆炸慘案導致9名港人罹難。外交部及特區政府迅速派出工作團隊于第一時間到達埃及，進行交涉及處理善后事務。

　　中國工作組及中國駐埃及大使館代表中國已先期與埃及政府進行外交層面的交涉，與埃及外交部、旅游部等多個部門密切合作，商討調查、賠償等事宜。特區政府工作組則負責護送罹難者家屬到現場，并協助加快遺體辨認、護送等善后事宜。

　　獲悉事故發生后，特區政府迅速組成專家小組，其中包括入境處4名人員、醫管局3位臨床心理專家及兩位護士。罹難者家屬在入境處官員、醫管局專家、護士及旅游公司經理的陪同下，前往開羅4間醫院辨認遺體。特區政府一行7人的工作小組中，入境處工作人員主要負責跟進遺體運輸及文書處理工作。醫管局心理專家負責照顧罹難者家屬。由于罹難者家屬情緒均十分悲慟，醫管局心理專家對罹難者家屬寸步不離，密切關注其情緒狀況，隨時提供心理支援。

　　由于事件特殊性質所致，熱氣球燃燒導致部分遺體難以辨認，特區政府又增派7人專家小組奔赴開羅，其中包括法醫、政府化驗所DNA專家及警方災難應變小組成員。目前，特區政府應急小組共14人，通力合作，加快完成遺體辨認。

　　應急小組各位專家既有嚴格明確的分工，同時又保持適度彈性，以隨時應對突發狀況。為了最大限度減少罹難者家屬的心理創傷，應急小組決定由醫管局護士先行檢查、記錄罹難者身高、體重、身體特征、衣物特征等，并在警方的組織下向家屬詢問。如記錄特征與家屬描述吻合，才安排家屬認尸。目前，9名遇難者已完成辨認。

　　應急小組以最快時間安排家屬辨認遺體，主要為了最大限度減少對遇難者家屬的精神傷害。有的家屬過度悲痛，希望在辨認遺體后盡快返回香港，離開傷心地；而有的家屬希望到肇事地點祭奠；而需要DNA檢驗才可辨識身份的遇難者，其家屬需數日才可獲得結果。與此同時，入境處工作人員一直加快遺體運送工作。應急小組表示會尊重家屬意愿，完成運送。

　　2003年非典之后，特區政府不斷完善突發事件處理機制，以有效應對各種危機。在危機處理機制上，特區政府比較注重政府各部門及社會力量的聯合協作，不僅注重事件處理的效率、效果，而且特別派專家給予受害人家屬心理和精神上的專業支援。

　　距離此次熱氣球事件最近的海外善后事件是2010年的馬尼拉人質事件。事發之后，特區政府立即安排國泰航空包機，護送連同被挾持人質家屬、保安局副局長、醫療人員、警方、入境事務處工作人員、臨床心理學家及社工前往馬尼拉。對比兩次事件，可以看到，特區政府危機處理機制如出一轍，人員組成基本一致。功能上，應急小組精干、覆蓋全面。接送事務、醫療事務、保安事務及心理精神支援是特區政府著手危機處理的主要方面。當然，根據事件不同性質，如此次熱氣球事件，特區政府也會隨時增派支援小組，協助應急主干力量處理事件。

　　回歸后，特區政府在海外救援及善后事務上逐漸同中央政府形成穩定協作機制。外交部、駐港外交部特派員公署及中國駐當地大使館負責外交交涉，包括與當地政府各部門的交涉、談判等。特區政府則集中在具體事務的處理上。憑借精干、高效、專業的團隊，特區政府在幾次海外危機處理上表現出色，贏得了港人的尊重和信賴。(作者/張楠迪揚 系香港中文大學政治學博士)