從12月1日開始，我國個體工商戶營業執照和稅務登記證的“兩證整合”全面實施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個體工商戶開業登記217548戶，比去年同期增長23.8%。

　　全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關部門積極盤活微觀政策的重要一環。一年前的中央經濟工作會議著眼增強中國經濟的內生動力和發展后勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀政策要活”。一年來，有關部門在價格、收入、消費、“放管服”等方面加強和完善有關政策措施，通過放活政策做活微觀經濟，不斷完善市場環境、激發企業活力、釋放消費者潛力，連通一點，帶活一片，開創了經濟發展新局面。

　　營造公平市場環境

　　微觀政策要活，就是要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護，這是搞活微觀政策的客觀要求。

　　“十三五”規劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發改委副主任胡祖才說，這些項目對民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問題是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境，最大程度地放開市場準入。

　　公平市場環境的營造，并不只針對國內企業。《中外合資經營企業法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國范圍內對外商投資企業實行負面清單管理制度。10月初召開的國務院常務會議確定，今后舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資產業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。這些舉措，也是我國推進新一輪高水平對外開放的重要內容。

　　營造公平市場環境，需要有完善的法律體系保駕護航。11月23日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。4月至10月，國家工商總局在全國范圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。截至6月30日，全國工商機關依據反不正當競爭法已立案478件，結案118件，案值2.7億元。

　　激發企業發展活力

　　微觀政策要活，關鍵在于激發企業活力。

　　11月27日，《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式對外公布。專家指出，“在經濟下行壓力加大的背景下，產權保護法治化對于穩定經濟預期至關重要”。不僅如此，它還有助于調動各方積極性，激發市場主體的活力和創造力，增強經濟發展的內生動力。

　　深入推進“放管服”是激發企業活力的關鍵，這要求有關部門減少審批，降低制度性交易成本。今年以來，國務院有關部門繼續把商事制度改革作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要抓手，促進了新設市場主體保持較快增長。通過深化“三證合一”改革、進一步放寬住所條件、試行企業簡易注銷、試點全程電子化和電子營業執照等，不斷提高工商注冊便利化水平。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業創立的制度性成本，提高了開辦企業便利度，同時提升了行政效率，擴大了數據共享范圍，推進了部門之間業務協同，也為下一步深化改革積累了經驗。

　　國家工商總局副局長劉玉亭不久前在國新辦的發布會上透露，今年前3季度全國新登記市場主體1211.9萬戶，同比增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶；新登記企業401萬戶，同比增長27%，平均每天新登記企業1.46萬戶。根據新設小微企業重點活躍度調查，三季度新設小微企業活躍度為69.6%。在經濟下行壓力加大的背景下，就業不降反增，表明商事制度改革的紅利不斷顯現，為我國經濟發展提供了新的動力。

　　不斷擴大消費需求

　　微觀政策要活，根本的落腳點，還在于提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

　　從我國消費市場整體情況看，今年以來居民消費價格漲勢溫和，前3季度，居民消費價格同比上漲2.0%，漲幅比上半年回落0.1個百分點。同時，居民收入穩定增長，城鄉差距繼續縮小。

　　價格漲勢溫和、收入平穩增長的基本態勢，為我國消費市場的擴大奠定了基礎。國家統計局數據顯示，今年前3季度，社會消費品零售總額同比增長10.4%，增速和去年同期基本持平。消費對經濟增長的帶動作用明顯增強，前3季度消費對經濟增長的貢獻率達到71%，與去年同期相比提高了13.3個百分點。居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個性化、多樣化、高品質的消費。

　　在旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域，消費需求增長很快，潛力更大。由于高品質產品和服務有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。國家已經出臺了進一步擴大消費的政策，重點包括三個方面：一是著力推進服務消費提質擴容，包括消除制約養老、教育、體育等領域的消費體制機制障礙，加大旅游、文化等領域的有效供給；二是大力促進傳統實物消費擴大升級，主要包括對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，培育壯大綠色消費等；三是持續優化消費軟硬市場環境，主要包括加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。

　　國家發展改革委副秘書長程建林表示，有關政策主要是圍繞消費供給滯后于消費需求變化的主要矛盾提出來的，順應居民消費升級的大趨勢，突出增加高品質的產品和服務供給，補上短板、改善民生。（經濟日報記者 馮其予）

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