三、經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革開放的起步 十一屆三中全會(huì)后，鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一些重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的狀況和經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨中央于1979年4月召開工作會(huì)議，制定“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。
調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)際上是探索建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的過程，也是推動(dòng)改革開放的過程。在走過不少?gòu)澛贰⒊粤瞬簧倏囝^之后，黨對(duì)于搞建設(shè)必須適合中國(guó)國(guó)情有了較深切的體驗(yàn)。鄧小平指出:“搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”。他認(rèn)為，要使中國(guó)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)主要特點(diǎn)是要注意的。一個(gè)是底子薄；一個(gè)是人口多，耕地少。陳云說:我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，要“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問題不搞清楚，什么事情也搞不好”。他這樣分析我國(guó)國(guó)情:我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是農(nóng)村人口占百分之八十，而且人口多，耕地少。要認(rèn)清我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的。黨在調(diào)整中堅(jiān)決糾正前些年經(jīng)濟(jì)工作中的失誤，認(rèn)真清理長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的影響，并初步總結(jié)了建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出:經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律；必須量力而行，循序前進(jìn)，經(jīng)過論證，講求實(shí)效，使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結(jié)合；必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。
經(jīng)濟(jì)調(diào)整首先是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，理順農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。根據(jù)黨中央建議，國(guó)務(wù)院頒布了提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，不許征購(gòu)過頭糧、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品差價(jià)等一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。這些措施調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，也為進(jìn)行農(nóng)村體制改革敞開了大門。在其他方面的調(diào)整中，黨中央針對(duì)“左”的思想阻力和急于求成的習(xí)慣心理，做了大量艱苦細(xì)致的工作。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)整，從1981年起，主要經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系逐漸趨于合理，長(zhǎng)期存在的積累率過高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重滯后的情況有了根本改變。
這次調(diào)整，除理順嚴(yán)重失調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系外，更著重于糾正經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，全黨對(duì)“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)體制中的弊端有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，要求切實(shí)改變長(zhǎng)期以來在“左”的思想指導(dǎo)下一套老的做法，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撥亂反正的最重要成果。
在調(diào)整經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐。
經(jīng)濟(jì)體制改革，首先在農(nóng)村取得成功。這看起來似乎是多少帶些偶然因素的事情，實(shí)際上卻是二十多年來農(nóng)村生產(chǎn)力一直要求突破“左”的農(nóng)村政策的結(jié)果。在“左”傾錯(cuò)誤影響下，我國(guó)農(nóng)村的落后面貌長(zhǎng)期沒有大的改變。為了能夠解決吃糧的基本需要，農(nóng)民群眾曾在1957年、1959年、1962年實(shí)行過包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式。由于當(dāng)時(shí)認(rèn)為這是“走資本主義道路”，致使這種自發(fā)的形式在一次次政治運(yùn)動(dòng)中受到壓制，屢起屢落。1978年夏秋之際，安徽遭受百年不遇的特大旱災(zāi)，以萬里為第一書記的中共安徽省委作出把土地借給農(nóng)民耕種，不向農(nóng)民征統(tǒng)購(gòu)糧的決策。這一決策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi)，還引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動(dòng)。幾乎與此同時(shí)，四川省不少地方的農(nóng)民也實(shí)行包產(chǎn)到組。在安徽、四川的影響下，其他一些地方也開始實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。1980年，四川省廣漢縣的一個(gè)公社掛出鄉(xiāng)人民政府的牌子，成為全國(guó)第一個(gè)取消人民公社的地方。
農(nóng)村出現(xiàn)的改革勢(shì)頭，雖引起一些人議論紛紛，卻得到鄧小平的支持。1980年4月和5月，鄧小平兩次就農(nóng)村政策問題同中央負(fù)責(zé)人談話，提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬，土地承包給個(gè)人不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。同年9月，黨中央發(fā)出加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶，不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。在中央的肯定下，包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”責(zé)任制迅速推廣。1982年，我國(guó)農(nóng)業(yè)獲得少有的大豐收。農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。
十一屆三中全會(huì)后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也開始試點(diǎn)工作，如:逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；實(shí)行政企分開；進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)等。四川省較早地于1978年10月進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。不久，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，擴(kuò)權(quán)改革的企業(yè)迅速增加。過去那種企業(yè)只按計(jì)劃生產(chǎn)，不了解市場(chǎng)需要，不關(guān)心產(chǎn)品銷路和贏利虧損的狀況得到初步扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下，不少企業(yè)還圍繞國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，克服企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。這一時(shí)期，就業(yè)制度的改革也成效顯著。在勞動(dòng)就業(yè)問題上，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下多年形成的對(duì)勞動(dòng)力統(tǒng)包統(tǒng)配、動(dòng)員城鎮(zhèn)待業(yè)青年上山下鄉(xiāng)的做法，制定了“解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開就業(yè)門路”的方針，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)公司，拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識(shí)青年就業(yè)問題，也為進(jìn)一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著改革的推進(jìn)，對(duì)外開放開始有重大突破。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為實(shí)行對(duì)外開放提供了一個(gè)新的思路。在1979年4月中央工作會(huì)議期間，鄧小平聽了廣東省委負(fù)責(zé)人關(guān)于在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭開辦出口加工區(qū)的建議，當(dāng)即表示:還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來!中央工作會(huì)議討論決定，在深圳、珠海、汕頭和廈門劃出一定的地區(qū)單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑和港澳商人的投資場(chǎng)所。兩個(gè)多月后，中央和國(guó)務(wù)院決定對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給以更多的自主權(quán)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)決定在深圳、珠海劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)。1980年，將“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在來自全國(guó)各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下，深圳、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，不過四年工夫，就變成了高樓矗立、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，成為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的前沿地區(qū)。
改革起步的幾年間，新事物接踵涌現(xiàn)。在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本制度的前提下，前所未有的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路逐步展開。從1978年到1982年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.3%，這是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)的情況下取得的較高的發(fā)展速度。人民生活得到明顯改善。
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