一子落，滿盤活。在擴大開放的版圖上，海南正是這個關鍵“落子”。

12月18日，海南自由貿易港將正式啟動封關運作。中國這個最年輕的省份，迎來了新的歷史時刻。

“封關”不是“封島”，而是建設中國特色自由貿易港的新起點。歷經7年探索實踐，這項由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，揭開了新的篇章。

7年間，習近平總書記的足跡遍及海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地。“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”“把制度集成創新擺在突出位置”……沉甸甸的囑托，飽含著總書記的深切期許。

念茲在茲，一朝夢圓。海南全島封關運作，不只是海關監管方式的技術調整，更是一場深層次的開放重構。47年前的12月18日，恰逢中國改革開放的起點——黨的十一屆三中全會召開；47年后的這一天，海南將用行動宣示世界上最大自貿港的誕生，成為新時代中國擴大開放的里程碑。

“最大特區”邁向“最高水平”

全島封關，對海南意味著什么？

“是窗口、平臺，是海南的重大機遇，未來這里會成為中國企業‘走出去’、國外企業‘走進來’的總部基地，海南與國際的往來將得到極大便利。”海南大學國際商學院教授顏洪平明顯感到，今年下半年以來，來瓊咨詢自貿港政策的國內外企業絡繹不絕，每月排不過來的講座印證了“機遇”二字。

封關的特征可概括為12個字：“一線”放開，“二線”管住，島內自由。

“一線”放開，是面向國際放開。封關后，約74%的商品實行進口“零關稅”，涉及范圍從此前1900多個稅目擴大至6600多個稅目。境外人員入境海南，免簽國擴容至86個。

“二線”管住，是面向內地管住。進口免關稅的貨物從海南進入內地，除在海南加工增值達30%的可免關稅外，其他商品按照內地現行規定補繳進口稅收。

島內自由，是在海南自貿港內，各類要素相對自由流通。

封關不是離國際市場更遠，而是更近。“全球優質要素將加速在此聚集。”顏洪平說。

變化已經出現。8月初，緬甸貿易中心（海南）在海口揭牌成立，為珠寶玉石、椰子等緬甸優質產品經由海南進入中國市場搭建起高效橋梁，未來在“緬甸種植、海南加工、全國銷售”的完整產業鏈將被打通。

機遇的垂青，說到底在于海南的優勢——從經濟總量看，海南不算大省；但從區位優勢看，海南的確得天獨厚。

如果在地圖上畫圈，一架從海南出發的飛機，“4小時飛行圈”可覆蓋全球47%的人口、30%的GDP，“8小時飛行圈”可囊括全球67%的人口、41%的GDP。

海南與東南亞比鄰而居，是龐大內地市場的“超級入口”。“隨著國際上單邊主義和貿易保護主義日益蔓延，區域一體化變得越來越重要。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授藍慶新說，東盟連續多年穩居我國第一大貿易伙伴地位，中國與東盟等共建“一帶一路”重要伙伴貿易聯系越緊密，海南的重要性就越凸顯。

作為全國最大的經濟特區，早在上世紀80年代末，海南建省時就曾提出“建立特別關稅區”。“但當時市場發育尚不成熟，設想沒有實現，海南仍是‘境內關內’，開放仍有瓶頸。”顏洪平回憶道。

如今，超越現有22個自貿試驗區建自貿港，對我國意味著什么？

對標當今世界最高水平開放形態，自由貿易港不是對自由貿易試驗區的簡單升級，而是一次系統性、制度性突破。“自貿港與自貿試驗區相比，最大區別在于核心政策，如‘零關稅、低稅率、簡稅制’等，在這一基礎上實現資金、人員、貨物、信息的自由流通。”海南自由貿易港研究院副研究員郭文芹告訴記者。

打開海南自由貿易港官網，稅收、貿易、投資、金融、人才等政策分門別類，僅核心政策就有60項，不少為海南獨享。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系”。高密度、高含金量的政策，更大范圍、更深層次的開放，這場海南邁向最高水平開放的征途，將改寫我國對外開放的格局。

一場合力制勝的闖關

“封關后，這16條出島通道將承擔海南80%以上貨物的通關查驗任務。”

“被‘命中’需查驗的貨物，有一個專門查驗場地。通過集裝箱掃描設備H986，2分鐘就能查完。”

“這里如同一個通關中樞，既打破了原有港區空間局限，也為封關后大規模貨物流通預留了足夠空間。”

…………

走在海口新海港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，海口海關關長高瑞峰一談起封關準備工作，就打開了話匣子。從3年前履新海南的那天起，他的努力就是為了這一天。

“有種時不我待的緊張感。”高瑞峰的心里話，道出了眾多自貿港建設者的心聲。

與世界其他自貿港相比，海南島的面積是香港的31倍、新加坡的46倍、迪拜的8倍。在這么大范圍實施封關運作，全世界都沒有現成經驗。

復雜的政策制度安排、周密的軟硬件布置，無一不需要中央與地方、各部門以及園區、口岸等各單位發揮合力。據不完全統計，過去數年中，中央和國家有關部門會同海南省出臺各類政策制度文件200多項，涉及立法、稅收、貿易、金融、人才、運輸、產業等眾多領域。

舉全國之力，也聚八方英才。自2018年起，中組部每年從全國選派幾十名至上百名優秀干部到海南掛職。他們大多40歲上下，來自不同部門，有著不同專長。

掛職就是任職，沒有閑職一說。11月末，第八批115名掛職干部抵瓊，來自上海浦東新區科經委的干部吳敏一到任就投入到緊張工作中，“7天中有5天加班”。首只自貿港建設投資子基金、首艘船舶在“中國洋浦港”注冊登記等項目，就是在掛職干部主導推進下完成的。

清晨，汽笛聲穿透薄霧，塔吊林立，船舶往來穿梭。這里是儋州洋浦港，“燒開自由貿易港第一壺水”的地方。

“站在港口對面的洋浦大橋遠眺，延長的岸線、繁忙的場景相當震撼。”海南港航國際港務有限公司生產操作中心堆場計劃員舒云行不由感嘆。

5年前，“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度率先在這里試點；而今，4個海關封關運行保障項目全部投入使用、與封關運作相適應的海關監管制度體系基本建立、21批173項制度集成創新案例由一隅推廣至全島。這場沖刺封關的賽跑，海南交出了優異答卷。

創新決定未來成敗

一顆澳洲珍珠，跨越幾千公里來到中國，為何選擇落地海南？

一年前，三亞崖州灣科技城海潤黃金珠寶產業園開園，投資方海潤珍珠股份有限公司副總經理楊丹給記者算了一筆賬：“珠寶類產品在海南加工增值30%后可免關稅，再加上其他政策優惠，總體稅率約降低一半，極大降低了企業成本。”

加工增值30%免關稅政策，是海南自貿港最具含金量的政策之一。截至今年10月份，全省獲批加工增值免關稅試點企業129家，免征關稅約8.6億元。“政策不鼓勵簡單的貨物中轉或貼牌加工，而是倒逼企業在海南進行實質性、高附加值生產。”顏洪平說。

藥品、醫療器械進口“零關稅”政策，是海南自貿港繼原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”政策后，落地實施的第四項“零關稅”政策。“此前，這類政策的享惠主體主要是企業、醫療機構、科研院所，從2024年底開始面向患者個人，為患者節省了大筆開銷。”博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局醫療旅游部副部長何穎說，受惠于先行區引進特許藥械的患者已超20萬人次，這里已成為國際創新藥械進入中國市場的重要通道。

封關后，“零關稅”作為自貿港最具吸引力的政策之一，適用范圍大幅擴展，商品品類將覆蓋絕大多數企業所需的原材料、零部件和生產設備。此外，鼓勵類產業企業將繼續享受15%的企業所得稅優惠，高端緊缺人才個人所得稅15%的優惠政策則沒有行業限制。這些政策的疊加使用，形成了海南自貿港系統性政策紅利。

梳理海南自貿港如今的“名片夾”，會發現其身份越來越多元：國際旅游勝地、國際免稅城、航天發射基地、南繁硅谷、醫療特區、國際教育創新試驗區、熱帶雨林國家公園……

幾年前，海南以壯士斷腕的決心擺脫“房地產依賴癥”，破除了房地產一業獨大的局面。盡管產業積淀薄、起點低，但借助自貿港政策東風，海南旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值占比達60%以上，經濟增長一連收獲幾個“最”字：7年來進出口規模翻兩番，平均增速位列全國第一；經營主體增速一度領跑全國，5年增量超過之前30年總和……

成績亮眼，但海南廣大干部群眾清醒地認識到，未來決定發展成敗的，更多是那些看不見的制度規則與營商環境。

2022年12月，海南開全國之先河，成立首個營商環境建設廳，統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用等工作。海南建立了全國首個“國際投資單一窗口”，設置了全國最短外商投資準入負面清單；下放管理權限，推動“項目進園區、讓園區說了算”；建立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），讓境內外轉賬匯款“無感、絲滑”……

為了讓企業懂用、會用、善用政策，招商干部還一對一服務，手把手“教學”。如此周到、細致的服務，讓浙江來瓊投資的儋州嘉禾農業開發公司執行總裁周金枝“大呼意外”：“幾乎我們的每個需求，政府都高效幫助解決。哪怕極為困難的，也想盡辦法克服。”

海南自貿港建設本身就是重大改革創新，向前的每一步，都結滿了制度創新的“果實”。30多年建設實踐證明，海南什么時候開放的步伐快、力度大，什么時候就發展得快。今天，歷史與當下形成了呼應，更寄托了期待——海南，是時候加速了！

（經濟日報調研組成員：顧 陽 王 偉 牛 瑾 胡達聞 溫寶臣 周明陽 原 洋 潘世鵬）