黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“十五五”時(shí)期為何強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率提升？又該如何穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率？

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志

全要素生產(chǎn)率是指全部要素的生產(chǎn)率，是全部產(chǎn)出和綜合要素投入之比。它不僅是生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，一定程度上也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力，以及科技與經(jīng)濟(jì)的融合程度。

“全要素生產(chǎn)率反映的是扣除全部要素投入之后的產(chǎn)出增值，衡量的是單位投入帶來(lái)的產(chǎn)出水平，體現(xiàn)了在其他要素投入不變的條件下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化等方式所增加的產(chǎn)出。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉舉例說(shuō)，某企業(yè)在勞動(dòng)力、資本等所有生產(chǎn)要素投入均沒(méi)變化的情況下，產(chǎn)出卻增長(zhǎng)了5%，這多出來(lái)的5%就來(lái)自于全要素生產(chǎn)率的提升。

盡管世界各國(guó)都十分重視提升全要素生產(chǎn)率，但普遍面臨全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不足的挑戰(zhàn)。有數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)，美國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增速只有約0.7%，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家全要素生產(chǎn)率增速也都降到了1%以內(nèi)。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，全要素生產(chǎn)率的大幅提升，將直接決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展的程度和潛在增長(zhǎng)率的高低。

為此，黨的二十大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十屆三中全會(huì)又提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

“此次黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了再部署，彰顯了中央決策層在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上的決心和信心。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)許召元說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化。黨的二十屆四中全會(huì)作出了“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的基本判斷。一方面，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，資源環(huán)境等硬約束增強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。”許召元說(shuō)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)測(cè)算顯示，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要將全要素生產(chǎn)率年均增速提升至2%左右。

在內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，2%增速?gòu)暮味鴣?lái)？北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏分析，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要由技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升來(lái)驅(qū)動(dòng)，對(duì)應(yīng)著催生新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等核心內(nèi)容，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素”。

判斷一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看增長(zhǎng)速度，更要看增長(zhǎng)質(zhì)量。黨的二十屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵也在于提升全要素生產(chǎn)率。

“提升全要素生產(chǎn)率，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。它不僅是衡量生產(chǎn)要素質(zhì)量、生產(chǎn)要素配置效率的指標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。”邢偉表示，全要素生產(chǎn)率與資本、勞動(dòng)等要素的投入都貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在全要素生產(chǎn)率成為增長(zhǎng)主驅(qū)動(dòng)模式下，可以在不增加或少增加資本及勞動(dòng)投入的情況下，通過(guò)提升創(chuàng)新水平和配置效率，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拓展提升空間

提升全要素生產(chǎn)率，能有效對(duì)沖傳統(tǒng)要素投入的下降，也能為經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)提供新的、可持續(xù)的動(dòng)力源泉。“十五五”時(shí)期該如何有效提升全要素生產(chǎn)率？

應(yīng)看到，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，我國(guó)在提升全要素生產(chǎn)率方面已擁有諸多有利條件，特別是“十四五”以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值年均超30萬(wàn)億元，占全球比重已接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。

“這意味著我國(guó)并不缺乏提升全要素生產(chǎn)率所需的大規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的應(yīng)用場(chǎng)景。”許召元說(shuō)，應(yīng)用場(chǎng)景是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，對(duì)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。未來(lái)，加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，將進(jìn)一步推動(dòng)提升全要素生產(chǎn)率。

除場(chǎng)景的應(yīng)用和拓展外，數(shù)字化、綠色化發(fā)展，也帶來(lái)了全要素生產(chǎn)率提升的空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域的融合發(fā)展，不僅催生更多新的效率增長(zhǎng)點(diǎn)，還能釋放更多結(jié)構(gòu)性紅利。

“實(shí)踐中，要善于通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升全要素生產(chǎn)率。這其中既包括以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能，也包括通過(guò)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，既要注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也要重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，及時(shí)將創(chuàng)新成果應(yīng)用到供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平提升上。”邢偉說(shuō)。

受訪專家還表示，要進(jìn)一步全面深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，真正讓各類優(yōu)質(zhì)要素能夠高效、自由、順暢流動(dòng)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧陽(yáng)）