近日召開的中央政治局會議在部署下半年經濟工作時提出，要落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。要完成好這一任務，推動城市低效土地再開發十分緊迫、非常必要。

　　當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　一方面，過去幾十年，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率從1949年的11%提高至2024年的67%。按照國際經驗，城鎮化率在30%至70%是城鎮化快速發展區間，隨著我國城鎮化率的提高，增速逐步放緩成為必然。

　　另一方面，土地作為重要的要素資源，為我國經濟快速發展奠定了基礎。總的來看，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體適應。不可否認，城市“攤大餅”式的快速擴張難以為繼，必須從增量依賴向存量挖潛轉變。2021年公布的第三次國土調查結果顯示，全國建設用地總量為6.13億畝，較10年前第二次國土調查時增加了1.28億畝，其中城鎮用地總規模達到1.55億畝。一些地方存在大量低效土地，盤活利用潛力較大。例如，一些城市的城中村和老舊廠區，普遍存在存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。有的城中村人居環境差，基礎設施和公共服務設施不足，有的產業用地容積率較低，投入和產出水平不高。

　　在這種情況下，推動城市低效土地再開發成為當務之急。推動這項工作，相關政策措施陸續出臺。2023年，自然資源部在北京市等40多個城市開展低效用地再開發試點。2024年11月，自然資源部明確因低效用地再開發需要收回的土地，可以納入地方政府專項債收回收購范圍。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于持續推進城市更新行動的意見》也對此提出明確要求。同月，自然資源部低效用地再開發試點范圍擴大，同時發布低效用地再開發試點第二批典型案例。

　　下一步，要繼續優化城市工商業土地利用，允許按新規劃用途自行改造或聯合改造，在符合國土空間規劃的前提下，支持工商業原土地使用權人按照規劃用途實施低效用地再開發。支持低效商業服務用地轉型。鼓勵低效工業用地盤活，鼓勵探索低效工業用地市場化回購和退出路徑。有序推動集體低效用地整治入市。

　　同時，推動土地混合開發利用和用途合理轉換。在符合國土空間規劃前提下，推動工業、物流倉儲和研發用地轉換，以及商業服務用地內部細分地類轉換。

　　與增量用地相比，城市低效土地再開發更為復雜和個性化，成本也更高。為此，要支持各地因地制宜創新探索，還要防止隱形變異，不能出現在工業、商業用地上建別墅、私家莊園等現象。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）