社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關(guān)保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。近日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議。通過(guò)立法，我國(guó)將促進(jìn)社會(huì)救助科學(xué)化、規(guī)范化，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)有27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提高了低保標(biāo)準(zhǔn)；各地民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)救助臨時(shí)遇困人員70.9萬(wàn)人次，有效保障了臨時(shí)遇困人員的人身安全和基本生活；開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)“網(wǎng)上辦”試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)救助申請(qǐng)“掌上辦”、審核審批“高效辦”、救助資金“快速達(dá)”。社會(huì)救助制度效果持續(xù)顯現(xiàn)，社會(huì)救助對(duì)象不斷拓展，社會(huì)救助內(nèi)容延伸至全鏈條救助幫扶。
同時(shí)，社會(huì)救助也面臨一些新情況、新問(wèn)題，如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、救助范圍窄、程序繁瑣、社會(huì)力量參與不夠等。解決這些問(wèn)題，亟需加強(qiáng)法治建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)救助的規(guī)范性、公平性。中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》提出，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)與實(shí)地摸排相結(jié)合等方式，及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍。此次社會(huì)救助法草案明確完善體制機(jī)制、擴(kuò)大救助范圍，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度更加成熟、更加定型。
“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持盡力而為、量力而行”，這是社會(huì)救助法草案總則中明確的重要原則。按照兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)的要求，必須統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r科學(xué)確定救助水平，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，既不銖施兩較、該花的錢(qián)不花，也不好高騖遠(yuǎn)、口惠而實(shí)不至。
一方面，需強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。例如，針對(duì)特殊群體，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化救助，孤困兒童關(guān)愛(ài)、困難老人保障、殘疾人幫扶要有具體專(zhuān)門(mén)的救助舉措，堅(jiān)持以所需所急為導(dǎo)向。同時(shí)，健全財(cái)政投入保障機(jī)制和監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，確保救助資金真正用到困難群眾身上；提高基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，打通社會(huì)救助服務(wù)群眾“最后一公里”。社會(huì)救助法草案要求縣級(jí)以上人民政府建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以向戶(hù)籍管理、銀行等單位和機(jī)構(gòu)核對(duì)社會(huì)救助家庭收入、財(cái)產(chǎn)等狀況，有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。這將進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，優(yōu)化程序，提高效率，將便民惠民落到實(shí)處。
另一方面，需激發(fā)全社會(huì)共同參與社會(huì)救助的活力，形成為困難群眾兜底保障的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，有的地方探索“慈善+救助”模式，有的地方引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助供給、精準(zhǔn)對(duì)接需求。社會(huì)救助法草案明確建立和完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與有效銜接和協(xié)同，將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)救助從“單一主體”向“多元共擔(dān)”格局轉(zhuǎn)變。
弱有所扶，弱有眾扶。通過(guò)循序漸進(jìn)、久久為功，更好發(fā)揮社會(huì)救助功能作用，讓生活困頓者得周濟(jì)之助、勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂(yōu)，老百姓的獲得感、幸福感就會(huì)更足更實(shí)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀(guān)平）
