財(cái)政真金白銀支持普惠金融，寶貴的資金必須真正用在刀刃上，充分發(fā)揮應(yīng)有效用。資金安排要突出精準(zhǔn)，聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”等的融資痛點(diǎn)難點(diǎn)。資金運(yùn)用要確保高效，政策實(shí)施要強(qiáng)化協(xié)同。
近日，2025年中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單公布，廈門市、山東省泰安市等90個(gè)地區(qū)入選。這些地區(qū)將獲得中央財(cái)政的可觀獎(jiǎng)補(bǔ)，支持發(fā)展普惠金融，緩解普惠群體融資難、融資貴問(wèn)題。作為金融“五篇大文章”之一，普惠金融的發(fā)展不僅要強(qiáng)化貨幣信貸政策引領(lǐng)，還需加強(qiáng)財(cái)稅、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等政策支持引導(dǎo)。
普惠金融發(fā)揮“雪中送炭、服務(wù)民生”的重要作用。近年來(lái)我國(guó)普惠金融發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高。不過(guò)，切實(shí)做好普惠金融大文章，還有很多難題待解。普惠金融特點(diǎn)在于“又普又惠”，致力于滿足小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、涉農(nóng)等薄弱領(lǐng)域，脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及老年人、殘疾人、婦女等特定群體的多樣化金融需求，具有一定的公共性，財(cái)政支持和引導(dǎo)在其中扮演重要角色。
2019年7月，財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作啟動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、降本、提質(zhì)”取得初步成效。2022年起，這項(xiàng)試點(diǎn)升級(jí)優(yōu)化為中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)金融普惠性。除了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，政府性融資擔(dān)保，小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶小額貸款利息收入免征增值稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，也是支持普惠金融的重要財(cái)稅政策工具。財(cái)政真金白銀支持普惠金融，寶貴的資金必須真正用在刀刃上，充分發(fā)揮應(yīng)有效用。
資金安排突出精準(zhǔn)。財(cái)政資金支持普惠金融不能撒“胡椒面”，而是要聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”等的融資痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。按照規(guī)定，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?yán)格規(guī)范資金分配、使用和管理，保障財(cái)政支持政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見(jiàn)效。
資金運(yùn)用確保高效。實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而推動(dòng)財(cái)政資金有效促進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分三檔獎(jiǎng)補(bǔ)，最高與最低檔次獎(jiǎng)補(bǔ)資金相差1倍，充分實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)。同樣，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管控等情況，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保深耕普惠領(lǐng)域，充分發(fā)揮“增信、分險(xiǎn)、中介”功能。
政策實(shí)施強(qiáng)化協(xié)同。普惠金融涉及面廣，需要加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策、財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策等之間的協(xié)同配合以及部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。在財(cái)政支持的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全敢貸、愿貸、能貸的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)政府部門加強(qiáng)信息特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)群體相關(guān)信息共享，提高金融服務(wù)質(zhì)效。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則需要保險(xiǎn)監(jiān)管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門等密切合作，推動(dòng)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投保理賠。
做好普惠金融大文章，需要各項(xiàng)政策握指成拳、形成合力。發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)約束作用和財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)、杠桿作用，將有力促進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化、普惠性的金融需求。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）
