保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政最基本的職能，關(guān)系人民群眾切身利益。要加大財(cái)力保障，促進(jìn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。建立健全管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，化解不穩(wěn)定因素。還需強(qiáng)化對(duì)基層“三保”狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　日前召開的中央政治局會(huì)議部署實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，強(qiáng)調(diào)要兜牢基層“三保”底線。應(yīng)對(duì)外部沖擊帶來(lái)的不確定性，必須強(qiáng)化底線思維，其中重要任務(wù)就是做好基層“三保”工作。

　　保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政最基本的職能，關(guān)系人民群眾切身利益。這些年我國(guó)高度重視兜牢基層“三保”底線，中央財(cái)政建立了比較完善的“三保”制度機(jī)制，基層財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)“三保”保障壓力仍較大。

　　“備豫不虞，為國(guó)常道。”凡事要從最壞處著眼，做最充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。中央政治局會(huì)議提出，要強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。兜牢基層“三保”底線，是以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，在當(dāng)前外部壓力加大、內(nèi)部困難猶存的復(fù)雜形勢(shì)下，更應(yīng)引起高度重視。從一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，收入總體呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)，不過(guò)“緊平衡”格局還是較為明顯。兜牢基層“三保”底線，特別是著力保障和改善民生，不讓基本民生保障出問(wèn)題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。中央政治局會(huì)議部署“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”“健全分層分類的社會(huì)救助體系”“提高中低收入群體收入”等，無(wú)不顯示出對(duì)民生的高度關(guān)切。

　　兜牢基層“三保”底線，要加大財(cái)力保障，促進(jìn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%，重點(diǎn)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，提高地方財(cái)政保障能力。增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。從地方看，受財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響較大，各地要努力開源節(jié)流，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力培育稅源，堅(jiān)持“三保”支出在預(yù)算編列中的優(yōu)先順序，足額安排“三保”支出預(yù)算。樹立政府“過(guò)緊日子”的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓一般、保重點(diǎn)，騰出更多財(cái)力用于“三保”支出。

　　兜牢基層“三保”底線是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，建立健全管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制尤為重要。要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，健全縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底的責(zé)任體系；深化財(cái)稅體制改革，拓展地方稅源，增加地方自主財(cái)力，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方；持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革和省以下財(cái)政體制改革，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，把縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行這個(gè)基礎(chǔ)筑牢、夯實(shí)，化解“三保”不穩(wěn)定因素。

　　此外，基層“三保”狀況容易出現(xiàn)變化、波動(dòng)，需要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)“三保”支出預(yù)算執(zhí)行管控，及時(shí)提醒提示風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行妥善有效處置。

　　加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，必須強(qiáng)化政策取向一致性，增強(qiáng)政策之間協(xié)同配合。兜牢基層“三保”底線中，就業(yè)問(wèn)題十分關(guān)鍵。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　兜牢基層“三保”底線，兜的是人民福祉、基層治理和國(guó)家長(zhǎng)治久安，同時(shí)也將有效助力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）