日前召開的中央政治局會議提出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來。在農(nóng)產(chǎn)品供給充足穩(wěn)定的背景下，會議把堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作列為明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，釋放出強(qiáng)烈信號。
從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國，鄉(xiāng)村不同往昔。走進(jìn)村莊，城市文明的影響無處不在。身處其中的人們，正經(jīng)歷深刻的變化。破解鄉(xiāng)村難題，既要從村里找答案，也要從城里找答案。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換；另一方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以政策傾斜激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。把城鄉(xiāng)關(guān)系處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合互聯(lián)、功能互補(bǔ)。
城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，伴隨著要素聚集和產(chǎn)業(yè)升級。目前，每年約有1000萬農(nóng)民市民化，近3億農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。我國常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)65.2%，還有較大提升空間，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率較之還低17.5個(gè)百分點(diǎn)，彌補(bǔ)這一差距會釋放巨大的社會需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。應(yīng)當(dāng)注意的是，國家從一開始就沒有提“城市化”，而是提“城鎮(zhèn)化”，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。中國農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。事實(shí)上，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，正是中國特色城鎮(zhèn)化道路的特殊優(yōu)勢。
回望鄉(xiāng)村發(fā)展，近年來取得諸多成就，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連豐、農(nóng)民增收連快。但毋庸諱言，農(nóng)業(yè)效益仍然低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距依然很大。可是，不管工業(yè)化如何發(fā)展，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)地位始終沒有改變。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園。鄉(xiāng)村是豐盈的飯碗，是廣闊的市場，是勞動力的來源，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藍(lán)海。保供給、保收入、保生態(tài)、保穩(wěn)定，鄉(xiāng)村是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略后方。眼下鄉(xiāng)村正面臨千年未有之大變局，抓住這個(gè)變量，就抓住了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事。只有這樣，村莊才能既享受現(xiàn)代化便利又順應(yīng)鄉(xiāng)村肌理，既融入現(xiàn)代文明又保有歷史痕跡。
定位好產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律。糧食安全是基本，要依靠科技和耕地，千方百計(jì)穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”產(chǎn)業(yè)鏈增值文章，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享增值收益。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)要由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，落實(shí)大食物觀，壯大特色產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)融合的景象。
找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尊重鄉(xiāng)村演進(jìn)規(guī)律。當(dāng)前，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，推動公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。振興鄉(xiāng)村，不是把鄉(xiāng)村建得和城市一樣，而是重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。同理，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農(nóng)村化”做法，是不符合國情的。
踏準(zhǔn)節(jié)拍，把握改革發(fā)展規(guī)律。深化農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。鄉(xiāng)村振興越往前推進(jìn)，越需要改革添活力。要堅(jiān)持先立后破、守正創(chuàng)新，尊重基層和群眾創(chuàng)造，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。從實(shí)際出發(fā)，為農(nóng)民著想，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不盲目求快，力爭在關(guān)鍵實(shí)事上有突破。例如，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以環(huán)境高顏值提升農(nóng)民幸福值；加快基本公共服務(wù)均等化，以生活便利度提升群眾滿意度。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：喬金亮）
