今年以來財政收支形勢較為嚴峻，經濟社會發展所需財力如何更好保障？中央政治局會議要求，經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標。東南沿海省份政府主要負責人座談會也提出，東南沿海5省市要繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，發揮保障國家財力的主力作用。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，積極的財政政策在穩經濟大盤中發揮關鍵作用。受多重超預期因素沖擊以及實施留抵退稅影響，今年財政收入增速放緩，從各地“賬本”可以看出不少地方收支矛盾突出。盡管隨著經濟企穩回升，扣除留抵退稅因素后全國一般公共預算收入在6月和7月連續正增長，但增速依然較慢。

　　財政收入承壓之下，加強財力保障至關重要。從區域財政收入結構看，則必須重點發揮出經濟大省的作用。正如東南沿海省份政府主要負責人座談會指出，東南沿海5省市經濟體量占全國1/3以上，財政收入占比近四成，在地方對中央財政凈上繳中貢獻近八成。從這幾個比例可以看出，經濟大省有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區轉移支付。

　　我國幅員遼闊，各地的資源稟賦、發展條件等差異很大，經濟發展步伐、水平也自然有所差別，由此帶來財力的差異。如何處理財力差異帶來的區域發展不平衡問題？從市場經濟國家通行做法看，就是通過建立轉移支付制度，調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，彌補地方履行事權存在的財力缺口。

　　我國于1994年實行了分稅制財政體制改革，合理劃分中央與地方收入，轉移支付制度逐步建立健全。此后，中央收入比重明顯提高，轉移支付力度不斷加大，占地方財政支出的比重持續提高。各省份的發展堅持全國“一盤棋”，通過中央加大轉移支付力度、加強宏觀調控，有效均衡了地區間財力差異，緩解了地方尤其是中西部財政困難地區的支出壓力，推動地區間基本公共服務均等化。

　　從今年情況看，中央對地方轉移支付近9.8萬億元，規模為歷年來最大，比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。通過加大中央對地方轉移支付力度，確保縣區在落實大規模退稅減稅政策的前提下，做好保基本民生、保工資、保運轉。

　　當前一些經濟大省的財政收入面臨較大挑戰，西部一些能源資源類省份收入則較快增長。1月至7月累計，扣除留抵退稅因素后，地方一般公共預算收入比上年同期增長4.1%，東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。如果作為國家財力保障“頂梁柱”的經濟大省財政收入放緩，勢必影響全國財政收入與支出大盤。

　　規模空前的轉移支付，一方面來自特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤等，另一方面也需要經濟大省在財政上作出更大貢獻。正如經濟大省政府主要負責人座談會提出，經濟大省要發揮穩經濟關鍵支撐作用，穩經濟也是穩財源，要完成財政上繳任務。

　　面對多重困難，經濟大省應該切實扛起責任，主動擔當作為，在千方百計加快經濟恢復發展的基礎上，統籌財政資源、盤活存量資產，努力實現財政增收。其他地方也應想方設法穩經濟、穩財源，保障財政平穩運行，推動財力下沉，讓資金更多落到縣區基層。

　　當然，在增強財力過程中，必須不折不扣落實好減稅退稅政策、大力助企紓困，堅決不收過頭稅費。同時，要堅持黨政機關過緊日子，勤儉辦一切事業，把更多的資金、資源用于發展經濟和保障民生。（曾金華 來源：經濟日報）