3月11日，十三屆全國人大一次會議舉行憲法修正案專題記者會，邀請十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法工委主任沈春耀（中），法案組副組長、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜（右）就憲法修正案相關(guān)問題回答中外記者提問。經(jīng)濟日報記者 李景錄攝

　　3月11日下午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，以無記名投票方式表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。

　　隨后，在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的憲法修正案專題記者會上，十三屆全國人大一次會議秘書處法案組組長、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀，法案組副組長、法工委副主任鄭淑娜，就憲法修正案的相關(guān)問題回答了記者提問。沈春耀在記者會上表示：“我們參與和見證了一個重要時刻。”

　　憲法修正案嚴(yán)格按法定程序?qū)徸h通過

　　沈春耀表示，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法的修改是國家政治生活的一件大事，是利國利民的一件大喜事，是新時代中國特色社會主義這樣一個大背景下，我國法治建設(shè)取得的重大成果，也是十三屆全國人大一次會議順利完成的第一項重要議程。憲法修正案的審議通過是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的。

　　“據(jù)統(tǒng)計，共有2400多名代表在全團會和分組會上發(fā)表對憲法修正案草案的審議意見。憲法修正案經(jīng)表決獲得通過，作為十三屆全國人大代表，同時作為大會秘書處的工作人員，我感到特別高興。”沈春耀說，這次憲法修改的主要目的，就是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進(jìn)，完善發(fā)展。

　　沈春耀說：“憲法修正案的通過，必將有力地推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力地推動和加強我國社會主義法治建設(shè)。”

　　實現(xiàn)國家指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)

　　在回答將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法具有怎樣的現(xiàn)實和歷史意義時，沈春耀表示，憲法修正案的通過反映了全黨全國各族人民的共同心愿。

　　“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，明確了在各領(lǐng)域、各方面一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。”沈春耀說，黨的十九大把以習(xí)近平同志為核心的黨中央這一系列重大的理論和實踐創(chuàng)新成果提煉概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并且寫入了中國共產(chǎn)黨的章程，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。

　　沈春耀說，我國憲法的一大特點是明確規(guī)定了國家的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義，在黨內(nèi)外，在全國上下已經(jīng)形成了廣泛的高度認(rèn)同。在憲法關(guān)于國家的指導(dǎo)思想中，及時地反映我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的最新成果，也是我國憲法制度發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時代性

　　在回答記者關(guān)于充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容的問題時，沈春耀表示，我國憲法對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常明確的、一貫的。這次修憲，在憲法的條文第一章總綱的第一條寫上“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，是在原有基礎(chǔ)上新的強化、深化和拓展，至少有三個方面的重大意義。

　　沈春耀說，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時代性。

　　“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”沈春耀說，黨中央也多次強調(diào)這樣一個基本的立場，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，包括修改憲法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施和執(zhí)行憲法。黨自身必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

　　沈春耀表示，這幾年，在加強和推動憲法實施、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚憲法精神方面采取了一系列重要的舉措。比如，設(shè)立國家憲法日、實行憲法宣誓制度等。

　　“我們依據(jù)憲法很好地處理了一些重大問題，也積累了新的實踐經(jīng)驗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法治國、依憲治國，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，這沒有任何矛盾，沒有任何問題。”沈春耀說。

　　設(shè)立監(jiān)察委員會是深化監(jiān)察體制改革重要任務(wù)

　　此次憲法修正案所占篇幅最大的內(nèi)容，是憲法第三章《國家機構(gòu)》新增“監(jiān)察委員會”這一節(jié)，與之相關(guān)的修改有11條。這樣的修改對于我國反腐敗工作有何意義？

　　鄭淑娜表示：“深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，改革的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。其中有個重要任務(wù)，就是要設(shè)立監(jiān)察委員會。設(shè)立監(jiān)察委員會，涉及國家機構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，需要做頂層設(shè)計，而頂層設(shè)計就是要在憲法中做出規(guī)定。”

　　憲法修正案對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位及其工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，與其他有關(guān)國家機關(guān)的關(guān)系都作出了規(guī)定。鄭淑娜說：“憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定為設(shè)立監(jiān)察委員會，并為其依法行使職權(quán)、開展工作提供了憲法依據(jù)。這次大會還有審議監(jiān)察法草案的議程，為制定監(jiān)察法也提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。”

　　“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制是治國理政成功經(jīng)驗，有利于黨和國家長治久安

　　此次憲法修正案中的一項重要內(nèi)容是，刪去現(xiàn)行憲法第三章《國家機構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中的“連續(xù)任職不得超過兩屆”。

　　“這有非常重要的意義。”沈春耀說，一段時間以來，尤其在黨的十九大文件的形成過程中，黨內(nèi)外、全國上下一直有這樣的意見：黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，憲法關(guān)于國家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致的做法。

　　沈春耀說，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，對于我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最為妥當(dāng)?shù)摹＿@是中國共產(chǎn)黨從長期執(zhí)政實踐中探索和總結(jié)出來的治國理政的成功經(jīng)驗。

　　沈春耀表示：“此次憲法修正案對第七十九條第三款的規(guī)定進(jìn)行修改完善，是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于完善國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，也有利于黨和國家長治久安。”

　　設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)入憲，四道防線保障法治統(tǒng)一

　　此次憲法修正案，對設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)予以了規(guī)定。這對地方治理有何重大意義？

　　鄭淑娜表示：“改革開放以來，地方經(jīng)濟社會發(fā)生很大變化，目前很多地方城市規(guī)模相當(dāng)大。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，特大城市，即500萬到1000萬常住人口的設(shè)區(qū)市有87個，占30%；大型城市，即300萬到500萬常住人口的有82個，占29%；還有超大城市，即1000萬以上人口的，比如河南南陽、山東臨沂等。”

　　鄭淑娜說：“地方在管理規(guī)模大的地區(qū)時，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，遇到了土地、人口、環(huán)境等錯綜復(fù)雜的問題。一些體現(xiàn)地方特點的法規(guī)，國家法律、法規(guī)以及省里的法規(guī)沒有制定，這就需要地方用法治來推動本地發(fā)展。根據(jù)新形勢、新要求，黨的十八屆四中全會提出，要完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。落實全會精神，十二屆全國人大在2015年召開的全國人民代表大會上，對我國的立法法作了修改，其中一項重要內(nèi)容就是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”

　　鄭淑娜介紹說，經(jīng)統(tǒng)計，通過這次修改，323個設(shè)區(qū)的市、自治州有了立法權(quán)。經(jīng)過幾年實踐，已有595件設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)。

　　立法主體多了，層級也多了，如何保障法治統(tǒng)一？對此，鄭淑娜表示：“我們在地方立法權(quán)當(dāng)中設(shè)了幾道防線：第一，限權(quán)限，即對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三方面的立法權(quán)有一定限制；第二，不抵觸，即設(shè)區(qū)的市在制定地方性法規(guī)時不能與憲法、法律、行政法規(guī)以及本省行政法規(guī)相抵觸；第三，報批準(zhǔn)，即設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要經(jīng)過省一級的人大常委會批準(zhǔn)；第四，報備案，即設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要通過省人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。”（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷 杜秀萍）

 

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