“黑名單”威懾能否帶來“舌尖上的安全”？

　　春節(jié)期間聚餐增多，“舌尖上的安全”成為關注焦點。上海市食品安全委員會辦公室相關負責人透露，《上海市食品安全信用體系建設若干意見》已經通過網(wǎng)上征求意見，預計2013年上半年推出，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業(yè)將被列入“黑名單”。此舉能否督促生產企業(yè)落實食品安全的主體責任，能否為百姓帶來安全餐飲，有待時間檢驗。

　　列入“黑名單”企業(yè)將面臨嚴厲處罰

　　《上海市食品安全信用體系建設若干意見》網(wǎng)上征求意見稿中明確規(guī)定，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業(yè)，將被列入上海市食品生產經營嚴重失信企業(yè)及有關責任人“黑名單”。

　　這些行為包括：在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的；使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的等。

　　而一旦被加入“黑名單”，企業(yè)將面臨最嚴的準入、最嚴的處罰和實行聯(lián)合懲戒。上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，對被列入“黑名單”的食品生產經營企業(yè)，監(jiān)管部門將依法按照上限給予行政處罰；有關責任人禁止在本市從事食品生產經營活動。取消被列入“黑名單”的食品生產經營企業(yè)評先進或申報政府資助項目等方面的資格，并對法定代表人的各類評先評優(yōu)、享受政府相關扶持政策等，實行一票否決。

　　而且，對于列入“黑名單”的企業(yè)和有關責任人，將由上海市食安辦和各級監(jiān)管部門通過政府網(wǎng)站和媒體及時予以公布，對有關企業(yè)的典型案例予以曝光，發(fā)揮社會懲戒作用。

　　根據(jù)意見，還將鼓勵和支持各監(jiān)管部門、各類市場主體依法查詢、應用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開展監(jiān)管工作、履行管理職能和參與經濟活動中，將其作為重要的前置條件與評估依據(jù)；將企業(yè)和有關責任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監(jiān)管相結合，公示量化分級結果，接受公眾監(jiān)督。

　　顧振華介紹，這一規(guī)定有望在2013年上半年正式推出，期待文件出臺后，能進一步加強上海食品企業(yè)的主體責任意識。

　　“黑名單”制度倒逼企業(yè)誠信

　　曝光和公示，成為倒逼企業(yè)誠信的一道“緊箍咒”。上海市人大代表、上海市食品生產監(jiān)督所監(jiān)督四科副科長劉震華說，“黑名單”制度是一項非常有力度的舉措。“我長期在基層工作，在食品安全監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)誠信度不高，常和執(zhí)法檢查人員玩‘貓捉老鼠’的游戲，在遭到處罰后，不少企業(yè)換一個地方，‘改頭換面’后繼續(xù)干，這樣就屢禁不止了。如果曝光法人代表等信息就抓住了問題的根源。”

　　上海鳳晨雞蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長趙桂祥對記者說，“黑名單”制度能給企業(yè)較大震懾，提高企業(yè)的違法成本。“這個比罰款厲害多了，一般的罰款可能只是上級單位或者局部人了解，而上了黑名單消費者都知道了，一夜之間這家問題企業(yè)就可能垮了。”

　　專家認為，對一家企業(yè)的發(fā)展來說，讓全社會都了解這家企業(yè)不誠信或產品質量不合格比行政罰款更有威懾力，可能瞬間縮小企業(yè)市場，讓企業(yè)付出更加沉重的代價。

　　而且，市民可在購物前或者購物后對照著“黑名單”對相關產品有所了解，如在市場上買到不合格產品，可以到銷售商或者廠商處要求賠償。

　　應從源頭抓起

　　專家建議，從立法角度確立“黑名單”制度公布的方式、舉措及標準，讓“黑名單”的公布更加規(guī)范，還應配套相應的第三方監(jiān)督機制。

　　劉震華說，“黑名單”曝光后，更關鍵的是背后的查處，目前食品網(wǎng)購也對監(jiān)管部門提出了新要求，需要形成大區(qū)域監(jiān)管的概念，各省市監(jiān)管部門要形成合力，嚴厲查處問題產品。

　　趙桂祥建議，一些散戶、個體戶的產品如有問題可能很難找到責任人，“黑名單”制度可能無法對這些領域進行覆蓋。“黑名單”不能僅盯著企業(yè)，還應加大對不規(guī)范散戶或地下作坊的打擊力度。

　　更重要的是，除了盯住終端環(huán)節(jié)，還要加強源頭監(jiān)管。專家認為，食品安全的監(jiān)管關鍵在源頭，一些農副產品、食品生產大省的監(jiān)管部門必須切實履行責任，只有堵住了源頭的“主動脈”，下游才能堵住“毛細血管”，否則終端查處再多問題也難以根治。

　　業(yè)內人士同時提醒，消費者應提高辨識能力，無需將個別問題夸大至行業(yè)問題，將行業(yè)問題擴大到對整個食品體系的不信任。

　　趙桂祥說，一家企業(yè)上“黑名單”，可能對整個行業(yè)都會有傳導效應，產生負面效果。比如“速生雞”事件發(fā)生后，對整個產業(yè)影響很大，雖然“速生”不可怕，很多企業(yè)也沒有違規(guī)用藥，但雞肉產品天天在掉價，不少消費者“談雞色變”。(記者周琳、黃安琪)