5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會在京舉行，中國連鎖經營協會秘書長彭建真在會上進行主題發言，以下為發言全文：

供應鏈穩定運行及消費復蘇建議

中國連鎖經營協會秘書長　彭建真

（2022年5月31日）

　　站在行業角度，確保供應鏈穩定運行，對保供和復市的重要性怎么強調都不為過。只有供應鏈穩定運行，保供和復市才有基礎。

　　一、本次保供過程中供應鏈出現的問題和應對之策

　　這次出現的問題主要有以下幾個方面：

　　1、省際之間由于防疫政策不完全一致，且相互之間缺乏協調，隔離造成車隊司機短缺，或司機因為對異地防控政策不了解而不敢出車。

　　我們也專門和會員單位進行了溝通，了解情況為：大中型連鎖超市生鮮產品多來自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現疫情跨省配送就非常困難。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，外地怕帶“病毒”；外地車輛更不敢進入上海送貨，回去怕被“隔離”。據永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，企業的車輛在江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內蒙古、吉林等地，都出現過通行不暢，導致商品短缺，成本驟增的狀況。

　　我們建議未來由中央統一協調干線物流相關通行政策，暢通物流；建立更為細化的疫區貨車搬運交接制度。讓外地保供司機不進入疫區即可完成貨物交接，避免返回之后被隔離。

　　2、門店或物流中心員工所在小區封控造成人員不足。

　　突發性的員工被封困，是這波疫情中比較普遍的狀況，員工嚴重缺崗會造成企業整體經營比較被動。疫情期間會員向我們反映過如下情況：家家悅因內蒙古呼和浩特市某區被劃為中高風險區，所有去過內蒙古的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天。

　　疫區企業也面臨門店不能經營的情況。現在，部分零售企業為了確保本地的配送中心和門店正常開業，相關工作人員吃住在工作場所。經過各方的努力，目前各地本區域的供應鏈已經逐步穩定。存在的突出問題還是在省際之間物流運輸。目前在北京，如果在電商平臺購物，還是會遇到商品不能正常送達的情況。省際物流的不暢肯定會影響生產和消費。

　　3、協會提出三證一策的應對方案。

　　針對企業在保供期間面臨的種種困難，尤其是在供應鏈端出現的種種困難，協會也有一些具體的建議，4月份，協會也向有關部門提出了三證一策的相關建議，具體就是：

　　保供企業證。2020年國家發展改革委、商務部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業名單，建議常態化制定一些指南和預案，包括：全國性物資保供預案指南、銷售經營預案指南、防疫防控預案指南等；對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業核發“保供企業證”。在特殊時期，各地有關部門對這些企業在生產加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。從制度上解決了保供供應鏈跨省長鏈化與疫情防控分割結構之間的矛盾。

　　保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業人員。如疫情保供物資車輛駕駛人員和配套工作人員在進行跨省市作業，進入各省市縣鄉鎮村疫情管控點卡口時，全國一致性地用新冠抗原試劑進行檢測，這樣可在安全的測試技術支撐下讓保供物流快速運轉起來。二是本市作業人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業的員工和外賣人員在出入疫情封閉區時，建議出臺全國統一的支持保供人員復工檢查制度，讓當地生產經營活動能正常有序開展。

　　首接進口冷鏈食品消殺證。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進口冷鏈食品首次監管倉消殺后出具“首接進口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進入異地時不再進行重復消殺，按照“誰消殺誰負責”的原則由首次消殺的監管倉承擔責任。這樣，既能盤活進口冷鏈食品市場，更能減輕企業的監管成本。

　　持續開業促穩政策。各地出臺的消費場所限制令，經常缺乏對社會經濟損失、民生保障穩定、企業生存和保就業壓力的評估。即使政府出臺一系列政策紓困，也無法完全彌補關店所帶來的損失。更加科學、精準、人性化的消費場所限制措施，需要政府更有擔當的智慧監管。

　　二、下一階段的重點：消費重啟

　　物流有了一定程度好轉之后，下一步主要是消費的重啟。在此之前，重啟企業信心也非常重要，尤其是增強企業家的信心非常重要，要讓企業家對復工復產沒有后顧之憂，不要因為疫情再次反復，讓復工之后的投入再次出現損失。

　　下一階段，可以考慮通過對消費的刺激，來帶動國民經濟的復蘇。

　　不久前中央政治局會議指出，要發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。根據經濟學家滕泰的觀點，當前消費乘數效應是投資乘數效應的3倍以上，應進一步深化對消費引領作用的認識，及時出臺足夠力度的萬億級消費補貼，才能避免消費失速帶來惡性循環風險。

　　居民收入增長受挫是中國消費下滑的根本原因，穩消費應從居民收入端而非僅僅在供給端發力。

　　從居民可支配收入的分項來看，2022年一季度與2021年同期相比，工資性收入累計同比增速下降了5.8個百分點，經營性收入增速下降了14.1個百分點，財產性收入增速下降了10.9個百分點，轉移凈收入增速下降了3.7個百分點。從四、五月份的情況看，二季度居民收入增速下滑情況將遠遠大于一季度，甚至在某些結構性收入會出現絕對值下降的局面。

　　在這種情況下，只有從居民收入端發力，扭轉居民的收入預期，提升居民的消費能力和消費意愿，才是真正促消費。

　　三、協會保供方面做的工作

　　（1）3月以來，協會通過公眾號發布多篇零售業保供舉措文章，梳理政企合作保供優秀案例，凸顯零售業民生基礎設施作用。（3月17日，發布《疫情形式嚴峻，長春歐亞集團多項舉措全力保障民生供應》；3月23日，發布蘭陵縣寶慶超市保供案例《一家縣域超市的抗疫路線圖》；3月25日，編輯發布《數據｜疫情期上海零售渠道、消費品類規劃情況》；3月31日，編輯發布沃爾瑪保供經驗，《上海沃爾瑪超市開設關愛購物專場》，為疫情期間的民生保供企業提供參考經驗。4月25日，發布《北京各超市、生鮮電商平臺加大供貨量，保障物資供應》文章，4月30日，發布《疫情下，生活服務企業在行動》文章，《從北京疫情保供，看零售業發揮民生基礎設施的重要作用》，宣傳零售業在疫情期的貢獻和價值。）

　　（2）4月3日，協會發布《中連協：建議實施“三證一策”保障民生大動脈》一文，得到中國市場監管報、中國食品報、中國商報等十余家主流媒體宣傳。

　　（3）4月30日，協會線上舉辦“疫情突發封控期間超市應對經驗交流會”。并將上海、長春近期有封控地區保供經驗的超市企業的分享經驗以文章、音頻形式進行發布，供企業借鑒參考。

　　（4）5月13日，發布《食品零售場所新冠疫情防控指導手冊》，幫助食品零售場所做好疫情防控工作。

　　（本文根據文字實錄整理）