5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩定運行”研討會在京舉行，中國貿促會研究院副院長趙萍在會上進行主題發言，以下為發言全文：

從幫扶小店入手加快復工復市和供應鏈穩定

中國貿促會研究院副院長 趙萍

（2022年5月31日）

　　世界百年變局和世紀疫情相互疊加，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。特別是4月以來，國內疫情多發頻發，對供需兩端產生了較大影響。抗疫保供復商復市，穩經濟穩產業鏈供應鏈的重要性更加突出。中央明確提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，在這個背景下召開此次線上會議，我認為十分重要。我想借此機會就“從幫扶小店入手，加快復商復市和供應鏈穩定”分享四點認識。

　　一、小店是供應鏈末梢，是抗疫穩價保供的重要抓手

　　小店是城市商業的毛細血管，與經濟發展和百姓生活息息相關，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多發頻發的情況下，部分地區居民日常活動半徑縮小，小店則發揮著點多面廣，深入社區和個性化服務的優勢，對穩住基本生活消費發揮著重要作用。從消費大類看，雖然疫情導致社交場所減少、簡化，化妝品、服裝等與社交相關的消費下降幅度較大，但基本生活用品銷售不降反升，增速領跑其他消費品。在4月份的社會消費品零售總額中，糧油、食品、飲料、中西藥等生活必需品消費增速都在10％左右。在一季度人均消費支出中，人均食品煙酒支出增速也遠高于其他商品和服務的支出。與此相對應，線上線下渠道中與居民基本生活需要的相關的業態，銷售增長較為平穩。今年1－4月份，全國實物商品網上零售額同比增長5.2％，與居民生活關系密切的吃類和用類商品網上零售額同比分別增長12.9％和6.3％。與社區消費密切相關的食雜店和便利店等業態零售額同比分別增長2.4％和6.8％。線上的小網店和線下小實體店，在保供穩價中發揮著積極作用。

　　二、小店是就業生力軍，是穩住消費能力的重要載體

　　小店就是批發零售住宿餐飲以及生活服務行業中小微企業的代名詞。根據商務部發布的《全國小店經濟發展指南》中的定義，小店是指面向居民消費的批發、零售、住宿、餐飲、家庭服務、洗染服務、美容美發、維修、攝影擴印、配送服務等行業的個體工商戶，雇員10人以下或年營業額100萬元以下的微型企業，及年營業額1500萬元以下的網店。根據一般規律，目前我國中小微占企業占我國企業總數的90％，貢獻80％的就業，70％的技術創新，60％的GDP和50％的稅收。一家個體戶就可以帶動2.37個人就業。近年來，我國人均可支配收入中，工資性收入占比超過55％。工資收入屬于長期收入，對于穩住消費預期、增強消費能力意義重大。當前我國穩就業壓力較大，因此，更要充分發揮小店方便人們日常生活，帶動就業的作用。

　　三、小店受疫情影響更大，是幫扶紓困的重要對象

　　本土疫情多發頻發，波及全國多數省份，給線上線下的小店都造成較大影響。4月份，住宿、餐飲等具有接觸性、聚集性特點行業的商務活動指數仍處于低位收縮區間。小店規模較小、抗風險能力較弱，疫情導致客源減少、成本上升、資金更加緊張。從經營方面看，今年1－4月份，我國社會消費品零售總額同比下降0.2％，但是限額以上單位零售額增長0.8％，說明小店的收入受到影響更大，從而將社會消費品零售總額增速拉低到負值。而且，與大的企業相比，絕大多數小店沒有自己的物業，無法獲得抵押貸款。由于經營歷史較短，缺少信用評價，只有通過擔保才能獲得融資，而擔保公司在疫情面前也要考慮風險，擔保費率有所提高，小店面臨的融資難、融資貴的問題更加突出。因此，穩市場主體的幫扶紓困政策要更加關注以小店為代表的小微市場主體。

　　四、消費增長面臨三大利好，幫扶小店大有可為

　　4月份消費明顯下降主要是受疫情短期沖擊影響，但居民消費規模擴大、消費結構升級態勢不會改變。從目前來看，幫扶小店，促進消費市場恢復增長有三個利好因素。一是居民可支配收入持續增長，消費能力基礎堅實，幫扶小店的市場前景廣闊。即使受到疫情影響，但我國居民收入仍然保持與GDP同步增長。一季度我國人均可支配收入扣除價格影響因素后實現了5.1％的增長，高于同期GDP增速，說明消費能力仍在提高。二是供給端正在持續恢復，小店上游供應鏈趨向穩定。受疫情沖擊嚴重地區開工率已明顯提高，物流暢通速度加快，企業逐步走出疫情影響，工業生產觸底反彈的動能正在集聚，小店的進銷渠道逐漸暢通。三是政策支持力度不斷加大，幫扶小店的政策空間更大。最近國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施，涉及6個方面33項政策。對小店的減稅降費、緩交社保、免除房租、降低融資擔保成本等各個方面施以援手，幫助小店渡過難關，幫扶小店的政策騰挪空間較大。

　　在堅持“動態清零”總方針不動搖的前提下，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經濟社會的影響。要從幫助小店入手，加快復商復市，保障物資供應和商貿流通平穩有序，推動消費市場健康發展，在這里我提四點建議。

　　第一，加大政策宣傳力度，保障已出臺的幫扶政策落到實處。有一些幫扶紓困政策，如財稅減免、社保緩繳等支持政策，只要符合條件，小店等能自動享受到。但是，對于融資貼息、擔保補貼、能源保障等政策，可能會因為專業知識所限，信息來源不廣，一些小店對政策了解不多、理解不透，需要地方政府、行業協會等相關部門加大宣傳、詳細解讀、廣而告知，使面向小店的優惠政策能夠被廣泛了解，應享盡享，促進政策紅利盡快顯現。供應鏈的暢通，要大中小企業一視同仁，全國一盤棋，為抗疫穩價保供和供應鏈正常運轉創造有利條件。

　　第二，鼓勵線上線下融合發展，增強市場幫扶的力量。針對疫情帶來的影響，要更多用改革的辦法來解決發展中的問題。根據疫情防控需要，在不能堂食的情況下，很多小店通過窗口銷售、到店自取、平臺外賣、快遞到家等業務，保障民生商品的供應。建議加快制度創新，促進平臺經濟健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，為平臺企業幫扶小店拓展合作空間。鼓勵平臺企業利用互聯網平臺和數字化供應鏈優勢，為小店接入平臺提供流量、金融、數據、物流供應鏈支持，幫扶小店提升經營能力和業務拓展能力。

　　第三，對小店的幫扶納入商圈規劃，推動小店與商圈互動發展。將幫扶小店的具體舉措與城市建設相結合，發揮批發市場、特色步行街、特色商業圈的規模經濟作用。一方面通過幫扶特色小店發展，突出城市商業特色。從發展夜經濟、推動數字化轉型到出臺各類促消費政策，從傳承老字號到打造首店經濟，使小店成為城市特色商業的重要載體和亮麗名片。另一方面，發揮批發市場、特色商業街和商圈的規模經濟和范圍經濟的效用，打造適合小店經濟集聚式發展的生態圈，形成連片發展的聚集效應，降低小店的營運成本，提高獲客能力。并基于商圈效應，推動發展普惠金融，構建多層次金融市場，幫助小店解決融資難、融資貴的問題。

　　第四，堅持“房住不炒”定位，防止房租過快上漲對小店產生沖擊。小店大多沒有物業，房租是小店最大的成本。雖然疫情對于房地產行業也產生了一定影響，樓市需要調控。但仍要堅持“房住不炒”這個調控底線。地方政府要改變過去救市政策的固有思維模式和政策套路，在有效管控重點風險，守住不發生系統性風險的前提下，支持剛需和改善性住房，保持房地產價格基本穩定，促進房地產市場的健康發展，更有利于包括小店在內的實體經濟的高質量發展。

　　（本文根據文字實錄整理）