黨的十八大以來，上海浦東新區(qū)總結(jié)改革開放以來取得的經(jīng)驗和成果，堅持以精簡高效為方向，持續(xù)推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，促進經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)、保障公共安全的體制機制更加完善，形成了與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的行政管理體系。

　　提升企業(yè)獲得感滿意度

　　“證照分離”改革是國務(wù)院交給浦東新區(qū)的重點改革任務(wù)，是一項“放管服”的重大改革，著力解決“先照后證”改革后的“辦證難”“準營難”問題。

　　“這項改革試點被視為是率先推進政府治理能力現(xiàn)代化的突破口和先手棋。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示。

　　2016年4月份，首批審批頻次、市場關(guān)注度較高的116項行政許可事項清理工作在浦東新區(qū)全面展開。通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，有效降低了市場準入門檻，激發(fā)了市場主體活力，企業(yè)的獲得感滿意度進一步提升。比如，非特化妝品審批改備案，辦理時間從原來的3個到6個月減少至3個到5個工作日，大幅縮短了產(chǎn)品上市周期，實現(xiàn)了化妝品國內(nèi)外同步上市，國際化妝品巨頭紛紛向浦東新區(qū)集聚。

　　浦東新區(qū)的實踐，為全國改革創(chuàng)新探出了新路。2017年9月份，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。日前，國務(wù)院又印發(fā)通知，在全國推開“證照分離”改革。

　　此外，浦東新區(qū)創(chuàng)新推進以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣；浦東新區(qū)推進的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，打造企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”已在上海全市復(fù)制推廣。

　　走出精細化管理新路

　　為了走出一條城市精細化管理新路，浦東新區(qū)持續(xù)加強社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建以城市運行綜合管理中心為核心的城市管理新體系，創(chuàng)新以居村“家門口”服務(wù)體系為中心的基層服務(wù)新模式，大力推進“補短板”各項工作。

　　浦東新區(qū)全面打造智能化“城市大腦”，構(gòu)建區(qū)中心—街鎮(zhèn)（特定區(qū)域）分中心—聯(lián)勤聯(lián)動站—村居工作站4個層面的城市運行網(wǎng)格化綜合管理體系，構(gòu)建密布的“神經(jīng)元”系統(tǒng)，全面提升社會治理和城市運行綜合管理水平。

　　長期以來，浦東社區(qū)服務(wù)資源大多聚集在區(qū)、街鎮(zhèn)層面。老百姓需要基礎(chǔ)服務(wù)時，即使能“找對路”，還是會感覺“路太遠”。如何讓居民不出社區(qū)就能享受社會公共服務(wù)，成為浦東重構(gòu)基層治理體系、系統(tǒng)集成政府服務(wù)資源的新突破口。

　　去年上半年，陸家嘴街道、浦興路街道和川沙鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)等4個街鎮(zhèn)開始試點把村委會和居委會改造為“家門口”服務(wù)站，實現(xiàn)辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化，推動服務(wù)站標識規(guī)范統(tǒng)一，破除居村委員會行政化機關(guān)化，把服務(wù)送到離群眾最近的地方。

　　目前，浦東新區(qū)已實現(xiàn)“家門口”服務(wù)站在所有居村全覆蓋，黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等7大類147個服務(wù)項目下沉到服務(wù)站，并廣泛發(fā)動社會力量提供便民資源，讓群眾就近就能辦事、辦成事。

　　打通公共文化“最后一公里”

　　曾獲“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“全國文明城區(qū)”兩項榮譽的浦東新區(qū)在基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系后，正聚焦高品質(zhì)文化地標、高水準文化主體、高質(zhì)量原創(chuàng)精品和高品位文化體驗的“四高建設(shè)”，為未來5年至10年的浦東文化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　浦東新區(qū)在重點推進上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、浦東美術(shù)館、浦東群藝館與浦東青少年活動中心等文化大項目建設(shè)的同時，還著力提升1200多個標準化居村綜合文化活動室（中心）的服務(wù)功能，實現(xiàn)村居綜合文化服務(wù)全覆蓋，打通公共文化“最后一公里”，讓居民在村居里就能享受文化服務(wù)。

　　浦東新區(qū)還積極引導(dǎo)市場和社會力量參與到文化建設(shè)中來。上海東方藝術(shù)中心是全國第一個通過招投標方式市場化運營的大劇院，浦東新區(qū)的36家街鎮(zhèn)文化活動中心全部由專業(yè)化團隊管理。浦東還對民營文化場館的運行和活動項目給予補貼，并為其打造宣傳平臺，為“社會力量辦文化”營造良好的生態(tài)環(huán)境與社會條件。

　　浦東新區(qū)以高水平治理創(chuàng)建卓越全球城區(qū)，取得了顯著成效。上海社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所副所長、副研究員姜佑福認為，浦東社會治理經(jīng)驗的精髓在于：首先，黨建引領(lǐng)、以人民為中心相結(jié)合，以提升行政效率和公共服務(wù)能力為重點，深入推進“放管服”改革，建構(gòu)市場自律、基層自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的公平規(guī)范高效穩(wěn)健的社會治理體系；其次，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，對標國際最高標準，無論是營商環(huán)境優(yōu)化、治理技術(shù)手段更新，還是體制機制法治化現(xiàn)代化建設(shè)，以及因時因地因事制宜精準靈活施策，都充分展現(xiàn)出了浦東的高度、精度和速度。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）