人民日報 本報記者 齊志明

　　日前，中消協發布《2018年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》，上半年十大投訴熱點中，預付式消費被點名兩次。“老大難”的預付式消費，添了哪些新毛病？針對頑疾的治本之策是什么？

　　裝修、家政行業穿上“互聯網+”外衣后成為侵權重災區，生活、社會服務類投訴依然居多

　　前不久，四川成都居民宋倩吃了預付式消費的大虧。今年3月，她與四川泥巴公社裝飾設計有限公司簽訂了為期70天的裝修合同，交預付款與材料費共計3.3萬多元，并約定5月20日工人進場施工。不承想5月19日晚上，設計師突然告訴宋倩，因公司資金鏈斷裂，不能按期施工。第二天，宋倩發現與之簽合同的門店已被警方查封。

　　“互聯網裝修服務公司卷款跑路現象多發，這是今年以來預付式消費的新問題，也是房屋裝修服務類投訴中新的投訴熱點。”中消協投訴部主任張德志說，相關公司借助互聯網平臺招攬生意，往往制造出更便捷、更先進、更優惠的假象，在短時間吸引眾多消費者購買，聚集大量裝修預付款后攜款跑路，給消費者帶來重大財產損失。

　　穿上“互聯網+”外衣、大行斂財之實的還有推行預付卡模式的家政公司。比如三鼎家政促銷力度很大，曾在“6·18”推出充6000元得10000元等活動，但在激進擴張、低價銷售的經營模式下，終不堪重負，走向停擺清算。

　　根據中消協統計，上半年生活、社會服務類投訴共44787件，同比增長53.9%，位居服務類投訴首位。這些投訴主要集中發生于預付式消費較多的娛樂健身、美容美發、餐飲住宿、修理服務等行業。

　　據張德志介紹，消費者反映的主要問題有：辦卡容易退卡難，發卡方不履行事先約定或承諾，也不給予退卡退款；辦卡手續不規范，不與消費者簽訂書面合同，發生消費爭議時，消費者的權利難以保障；虛假宣傳，誤導消費者；不平等格式條款限制消費者權利；擅自終止服務，部分經營者因經營不善等原因，發生關門歇業、易主、變更經營地址等情形，既不能繼續按合同約定提供服務，也不采取其他善后措施，導致消費者權益受損。

　　加快立法，提高發卡企業門檻、嚴格審批過程，建立第三方資金存管、失信黑名單管理制度

　　如何消除預付式消費的市場亂象？業內人士認為，須盡快消除監管盲點，提高市場監管執法的有效性。

　　早在2012年，商務部就出臺了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》。《辦法》規定，發卡企業應在開展單用途卡業務之日起30天內，拿著營業執照復印件和備案表，到工商登記注冊地的商務部門辦理備案手續。但事實上，只有一些超市、商場等大型零售企業在發卡前會到商務部門辦理備案。

　　“許多家政、裝修、教育培訓、美容美發等發卡企業，幾乎處于真空監管狀態，不僅沒有辦理備案，并且資金缺乏監管，消費者的預付資金處于高風險狀態。一旦企業中途關門或卷款跑路，用戶預先支付的錢財往往也就打了水漂。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江說。

　　“該辦法是根據商務部門的管理職責制定的，其規制的對象僅為從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等特定行業的企業，并不包括健身、教育、旅游類企業和個體工商戶，而后者往往是預付卡消費的投訴重點。”陳音江建議，首先，應盡快制定和完善預付卡管理法律法規，明確有關部門的監管職責，提高企業發卡門檻，嚴格事前審批程序，只有符合條件的企業在經過審批之后才能開展發卡業務；其次，應建立失信黑名單制度，將嚴重失信發卡企業的法人及主要負責人列入黑名單，并在市場監管、商務、公安部門之間實現信息共享，對其以后開展經營活動、辦理出國手續或申請貸款等予以限制。

　　對資金的監管是重中之重。“要建立預付金擔保制度，設定人均單次預付金充值上限，并規定20%至30%不等的擔保金比例，此資金可委托銀行第三方機構來管理，并列入監管賬戶，一旦有涉事企業發生跑路情況，盡快啟動賠償程序。”對外經貿大學民法學院教授蘇號朋說。

　　7月27日，《上海市單用途預付消費卡管理規定》獲上海市人大常委會表決通過，將于2019年1月1日起實施。根據規定，上海將建設統一的單用途預付消費卡協同監管服務平臺，歸集經營者單用途預付消費卡發行、兌付、預收資金等信息，實施動態智能監管。同時將建立風險防控體系，明確經營者單張單用途卡限額應當符合國家有關規定。