近日北京市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策》。該政策共十六條，全文2800字左右。
<政策>按照統(tǒng)籌全面、突出重點(diǎn)、力求務(wù)實(shí)的思路，圍繞投資推動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，重點(diǎn)從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化綜合改革、增強(qiáng)文化設(shè)施功能、做強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)、加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)、促進(jìn)文化消費(fèi)和打造文化品牌等6個(gè)方面研究制定。
主要體現(xiàn)了3個(gè)有利于——
一是有利于進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)意活力；
二是有利于進(jìn)一步鞏固深化文化體制改革成效，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益；
三是有利于進(jìn)一步鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步加快首都全國文化中心建設(shè)。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對(duì)該《政策》進(jìn)行了深度解讀。
一是政策聚焦在最具活力和潛力的民營文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)。
當(dāng)前非公文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的收入與就業(yè)均占80%，從國內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及未來發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心根本和動(dòng)力源泉，加快最具活力與潛力的民營文化創(chuàng)意機(jī)構(gòu)發(fā)展，是支撐與推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本政策核心是堅(jiān)持文化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的取向，力爭(zhēng)讓民間資本進(jìn)入更通暢、發(fā)展更快更好。
二是注重盤活存量資源與優(yōu)化增量資源并重。
文化設(shè)施作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，不僅是企業(yè)從事創(chuàng)意制作及生產(chǎn)經(jīng)營的所在，也是文化演藝、電影放映、文化會(huì)展等眾多細(xì)分行業(yè)展示傳播、交易消費(fèi)的場(chǎng)地。只有豐富的文化設(shè)施體系才能承載發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)目前文化設(shè)施建設(shè)資金量大，回收周期長、企業(yè)資金壓力大等問題，《政策》中明確了對(duì)企業(yè)改造和新建文化設(shè)施的項(xiàng)目，給予一定的政府資金補(bǔ)貼的內(nèi)容，進(jìn)一步緩解企業(yè)在文化設(shè)施建設(shè)中的資金壓力，讓企業(yè)能在后期的運(yùn)營和提供文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。這是解決文化傳播載體不足問題的便捷通道，是適應(yīng)城市發(fā)展階段性特征要求，也是進(jìn)一步完善首都城市功能的需要。
三是注重集聚，引導(dǎo)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
當(dāng)前，北京市已有30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，但是，集聚區(qū)集聚規(guī)模仍有進(jìn)一步提高的潛力，集約化的發(fā)展能力仍有進(jìn)一步提升的空間。為進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向集聚區(qū)集中，本次出臺(tái)的政策明確指出通過適當(dāng)調(diào)高對(duì)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的支持比例，鼓勵(lì)企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)落戶，形成集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展效應(yīng)。
四是政策體系擴(kuò)展到激活文化市場(chǎng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)等方面上。
北京市發(fā)展改革委委員洪繼元對(duì)該《政策》進(jìn)行了深度解讀。
《政策》不僅從企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營的體系考慮，也從推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激文化消費(fèi)、推動(dòng)文化出口和強(qiáng)化文化品牌建設(shè)等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)。支持開發(fā)與應(yīng)用文化消費(fèi)新模式刺激消費(fèi)增長，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，從維護(hù)價(jià)格秩序、推動(dòng)“走出去”等方面，完善配套保障，全力推動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)的拓展。
第一、二條內(nèi)容主要是突出文化主導(dǎo)行業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
重點(diǎn)鼓勵(lì)民營資本投資廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等文化主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)民間資本在設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告會(huì)展、動(dòng)漫網(wǎng)游等創(chuàng)意主體行業(yè)規(guī)模化發(fā)展、品牌化運(yùn)營，進(jìn)一步放寬工商注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化行政審批程序，為民間資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
第三條內(nèi)容主要是加大政府資金支持。
針對(duì)民營資本的政府服務(wù)仍有不足的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化審批程序。統(tǒng)籌100億文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，明確加大對(duì)民營企業(yè)支持力度。
第四、五條內(nèi)容主要是鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
為進(jìn)一步發(fā)揮民間資本創(chuàng)新活力及重大項(xiàng)目建設(shè)中的積極作用，支持民營企業(yè)參與國家級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，擴(kuò)大民營文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展空間，釋放國有文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。
第六、七條內(nèi)容主要是引導(dǎo)與鼓勵(lì)民間資本改造、新建文化設(shè)施，強(qiáng)化文化設(shè)施載體功能。
針對(duì)民營文化企業(yè)設(shè)施不足的問題，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本盤活存量資源，投資改造既有禮堂、劇場(chǎng)、影院、舊廠房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設(shè)施等。按照改造規(guī)模和改造后的使用功能，政府給予總投資的20%—30%資金補(bǔ)貼，單體改造項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不超過1000萬元。對(duì)于新（配）建文化設(shè)施，政府補(bǔ)貼資金不超過新（配）建文化設(shè)施總投資的30%，單個(gè)新（配）建文化設(shè)施補(bǔ)貼金額最高為3000萬元。
第八、九條內(nèi)容主要是加大文化共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)文化核心要素集聚。
針對(duì)文化共性服務(wù)平臺(tái)不足、研發(fā)及交易等產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱等問題，政府出資支持民營企業(yè)建設(shè)各類孵化研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、展示交易等共性服務(wù)平臺(tái)，全面提升企業(yè)在創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)制作、市場(chǎng)交易中的能力。集聚區(qū)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過強(qiáng)化與區(qū)縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專項(xiàng)扶持資金的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在非集聚區(qū)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)集聚區(qū)項(xiàng)目的資金支持比例再上浮10%，引導(dǎo)民營資本投資集聚區(qū)，推動(dòng)民營文化創(chuàng)意企業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
第十條內(nèi)容主要是支持企業(yè)出精品，加大品牌培育。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，為了提升文化企業(yè)效益，通過給予獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民營企業(yè)出精品、創(chuàng)品牌。對(duì)獲得國際、國家和市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)為文化創(chuàng)意知名品牌以及創(chuàng)辦和承辦品牌賽事和文化會(huì)展活動(dòng)，政府給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
第十一條內(nèi)容主要推動(dòng)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)文化交流合作。
文化產(chǎn)品及服務(wù)出口、民間文化交流是建設(shè)全國文化中心、提升首都文化軟實(shí)力、擴(kuò)大文化影響力的重要手段。通過落實(shí)國家鼓勵(lì)文化“走出去”的相關(guān)財(cái)政、稅收等政策，鼓勵(lì)企業(yè)海外并購，支持產(chǎn)品及服務(wù)出口，搭建交流聯(lián)系平臺(tái)。
第十二條內(nèi)容主要是豐富市場(chǎng)化的投融資體系。
針對(duì)民營文化企業(yè)融資難問題，廣泛運(yùn)用好現(xiàn)代金融工具，積極發(fā)揮政府投融資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)運(yùn)用債券、信托等方式融資，支持民營資本開展權(quán)益交易，解決民營文化創(chuàng)意企業(yè)投資融資瓶頸。
第十三條內(nèi)容主要是鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新是文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展跨越的基礎(chǔ)，通過依法落實(shí)稅收支持政策，支持民營企業(yè)發(fā)展科技與文化高度融合的創(chuàng)意領(lǐng)域，鼓勵(lì)及加強(qiáng)文化產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。凡認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，所得稅減按15%稅率征收。
第十四條內(nèi)容主要是支持民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素資源，針對(duì)民營企業(yè)人才管理體系不匹配等問題，政策中將民營文化創(chuàng)意企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的人才引進(jìn)納入全市人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，將民營文化創(chuàng)意企業(yè)人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、出境服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等納入全市人才管理體系，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才資源的要素作用。
第十五內(nèi)容主要擴(kuò)大文化消費(fèi)。
消費(fèi)是文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最主要形式；政策中明確提出：民營文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)納入新技術(shù)、新產(chǎn)品認(rèn)定體系，政府在采購文化創(chuàng)意產(chǎn)品及服務(wù)中，民營文化創(chuàng)意企業(yè)享受同等待遇。同時(shí)，政策還指出：鼓勵(lì)民營資本開發(fā)文化消費(fèi)新模式，建立文化消費(fèi)卡制度，增強(qiáng)文化消費(fèi)便利性。
第十六條內(nèi)容主要加強(qiáng)文化交流合作。
考慮首都作為政治中心、文化中心和國際交往中心的特殊地位，積極支持本市民間文化主體開展國際交流推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)京外機(jī)構(gòu)設(shè)立分支文化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化首都在國內(nèi)外文化交流的主導(dǎo)作用。
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