各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，文化和旅游部各直屬單位、海外中國文化中心、駐外旅游辦事處，民航各地區管理局、各運輸（通用）航空公司、各服務保障公司、各機場公司、民航局屬各單位：

文化和旅游部、中國民航局研究制定了《文化和旅游與民航業融合發展行動方案》。現印發給你們，請認真貫徹實施。

特此通知。

文化和旅游部 中國民航局

2025年11月28日

文化和旅游與民航業融合發展行動方案

為促進文化和旅游與民航業融合發展，進一步拓展發展空間，釋放消費活力，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，推動文化和旅游與民航業深度融合、雙向賦能，豐富文旅新體驗，激發消費新潛能，培育新的經濟增長點，更好滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和旅游出行需要。到2027年，旅游出行服務水平顯著提高，國際國內旅游航線覆蓋更廣，融合產品和場景更加豐富多元，文化和旅游與民航業實現更深層次、更大范圍、更高質量的融合，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

二、提升旅游出行服務水平

（一）優化銀發旅游適老化無障礙出行環境。指導航空公司和機場針對老年旅客的航空出行需求，升級適老化服務舉措，加強全流程服務保障，鼓勵推出老年旅客陪伴、休息區、機上老年餐食、敬老候機座位等服務。編制運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南，加快推進機場設施適老化改造，進一步優化無障礙出行環境。

（二）加強研學旅游安全便捷出行服務保障。引導航空公司和機場在購票、選座、值機、行李托運、安檢、登機等環節為研學團隊提供便利，鼓勵有條件的航空公司和機場提供團體快速核驗通行服務。鼓勵機場與文化和旅游企業優化地面接駁資源，為研學團隊出行提供便捷換乘服務。

（三）提升親子旅游溫馨舒適乘機體驗。鼓勵航空公司提供家庭旅客選座、兒童餐食預訂、機上益智玩具、兒童讀物、兒童影音內容等服務，滿足兒童旅客出行特殊需求。鼓勵在航站樓設立兒童游樂區、親子互動體驗設施等。支持航空公司、機場針對多孩家庭出行特點提供定制化服務。

（四）完善冰雪旅游暖心服務舉措。鼓勵冰雪旅游目的地機場做好嚴寒天氣下旅客區域保暖措施，優先使用廊橋保障大溫差航線航班，增設更衣點位，提供防寒衣物和保暖用品租售、寄送等服務。支持航空公司、機場優化行李系統設備設施，完善冰雪旅游裝備托運、提取服務，推廣雪具“門到門”增值運送服務。

（五）進一步提高入境旅游便利化水平。持續落實提升外國人入境旅游和出行便利化水平有關政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務措施宣傳推廣。推動國內主要航空公司和樞紐機場提升乘機、入境、中轉便利化服務，加強對乘坐國際航班來華旅客的指引幫助。完善機場外語標識和導覽設施，鼓勵樞紐機場提供便攜式翻譯設備租用服務。建立樞紐機場層級簡化手續機制，擴大國際通程航班覆蓋范圍。

三、優化旅游航線與服務設施

（六）提升國內旅游出行通達性。推動更多旅游城市納入“干支通、全網聯”航空運輸服務網絡，鼓勵開通熱門旅游目的地支線機場互飛、環飛航線,“空中快線”和邊境旅游航線。支持航空公司根據旅游旺季和研學旅游、親子旅游、冰雪旅游等季節性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游節慶會展活動推出主題航班。按需開設銀發旅游航班，推出老年游客淡季錯峰出行優惠套餐。鼓勵民航在長距離研學旅游出行中發揮更大作用，推動在具備條件的地區整合資源定制推廣一批研學旅游特色航線航班。完善紅色旅游地區的機場布局，鼓勵航空公司開拓紅色旅游市場，執飛紅色旅游航線，支持符合條件的機場項目納入“十五五”民航發展規劃重點項目。

（七）加密入境旅游航線。優化航權配置，引導中外航空公司針對主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開直飛航線航班，完善入境旅游航線網絡。鼓勵開發過境免簽政策停留活動區域聯游航線、“航空+高鐵”聯運產品、“郵輪+航空”聯程套票等，滿足入境游客多樣性、差異化出行需求。實施入境旅游航線推廣計劃，每年針對主要入境客源國、新興客源國和入境旅游主要目的地城市重點培育打造一批入境游精品航線。

（八）完善機場旅游服務設施。推動熱門旅游目的地城市機場設置專門區域，便于旅游專線公交、旅游包車和度假區、酒店直達巴士等旅游車輛停靠。支持在有條件的機場航站樓設立旅游集散中心、游客服務中心等，整合提供旅游信息咨詢、散客集散、導游導覽、票務預訂、汽車租賃、行李寄送、公益宣傳等一站式服務。

四、培育融合新產品新業態新場景

（九）豐富“民航+文旅”服務。鼓勵航空公司推出涵蓋多個旅游目的地的套票、次卡。支持航空公司、機場與文博場所、旅游景區、旅游度假區、酒店民宿、旅行社、租車公司、在線旅游平臺等開展合作。結合“5·19中國旅游日”活動、全國文化和旅游消費促進活動等，推出更多可供游客選擇的組合產品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產品，鼓勵針對研學旅游、親子旅游等推出學生團體套票、家庭優惠套票。鼓勵各地將“民航+文旅”組合產品納入消費券政策支持范圍。

（十）開發民航主題文化和旅游產品。支持文化和旅游企業與民航單位加強合作，創作富有文化底蘊和時代氣息的民航主題文藝作品、旅游演藝項目，開發民航主題文創產品、聯名商品。鼓勵推出民航工業旅游精品線路，支持利用民航退役飛機、廢棄機場等開發模擬駕駛、科普教育、沉浸式體驗、餐飲娛樂等文化和旅游項目。實施民航主題研學旅游產品開發計劃，遴選推廣一批具有教育意義和吸引力的民航主題研學旅游品牌項目和課程，科普民航知識、宣傳民航文化。民航單位在保障正常運行和安全的前提下，可預約開放機場設施、航空基地、飛行訓練營地等開展研學旅游活動。

（十一）規范有序發展低空旅游。推動地方結合實際建立低空旅游“行業+地方”聯合監管機制。在確保安全的前提下，支持具備資質和條件的企業提供低空旅游項目，結合各地旅游資源地域性、季節性特點開發特色低空旅游線路和產品。研究制定空中游覽市場管理辦法，引導低空旅游健康有序發展。

（十二）打造文化和旅游展示消費新場景。推進人文機場建設，鼓勵有條件的機場充分利用既有設施設置文化長廊、非遺展示、主題展覽、文博陳列、互動娛樂、沉浸體驗等文化場景，打造“空港文化會客廳”。拓展文化和旅游消費場景，支持文創產品、特色商品、國貨“潮品”、非遺好物、消費電子產品等進入航站樓和機上購物產品目錄。

五、營造良好融合發展環境

（十三）建立溝通協調機制。文化和旅游部與中國民航局加強日常溝通和統籌協調，支持各地文化和旅游行政部門與民航地區管理局、航空公司、機場等民航單位建立合作機制，在線路設計、項目合作、宣傳推廣等方面加強協同聯動，促進文化和旅游與民航業融合產品創新、業態創新、場景創新和服務創新。指導各級文化和旅游行政部門與民航單位加強數據共享與應用，為精準開展宣傳推廣、引流送客及假日運行監測調度等提供依據。

（十四）加強政策支持保障。進一步完善航線航班管理政策，優化旅游航線網絡建設和航班運力配置。民航單位要加強資源開發利用，支持所屬企事業單位參與融合發展工作。各地文化和旅游行政部門要統籌用好消費促進、產業發展相關政策，促進文化和旅游與民航業融合產品開發與運營。鼓勵有條件的地方出臺促進文化和旅游與民航業融合發展的專項支持政策。

（十五）加大宣傳推廣力度。鼓勵各地文化和旅游行政部門與民航單位聯合開展產品宣傳推介與主題促消費活動，支持在文化和旅游行業重點展會節慶活動、在線宣傳營銷平臺上設立專區。支持利用機場廣告牌、航空雜志、機上娛樂系統等開展文化和旅游公益宣傳，在候機休息室、機艙座椅后袋等投放文化和旅游宣傳資料。建立海外宣傳推廣協同機制，推動海外中國文化中心、駐外旅游辦事處和航空公司海外營銷中心加強合作，共同組織文化和旅游企業與民航單位參加境外文化和旅游展會、論壇等活動，聯合開展入境旅游產品宣傳和航線推介。